19部委：加快搬遷人口市民化進程

鼓勵支持有條件有意願搬遷群眾進城落戶

國家發改委等19部委近日聯合印發《關於推動大型易地扶貧搬遷安置區融入新型城鎮化實現高質量發展的指導意見》，其中提到，加快搬遷人口市民化進程，推進有序落戶城鎮。文件提出，充分尊重搬遷人口落戶城鎮意願，因地制宜制定具體落戶辦法，提高戶籍登記和遷移便利度，鼓勵支持有條件有意願的搬遷群眾進城落戶。專家指出，中央在新一年部署促進易地搬遷農村人口市民化等多項改革措施，並給與財政資金及政策支持，成為各地穩投資促改革的重要抓手。

國家發改委於28日春節假期後的第一個工作日正式對外發布此份文件，除發改委外，鄉村振興局、教育部、民政部、公安部等以及財政部、住建部、人民銀行等主要經濟部門均參與文件起草發布和執行。

推動搬遷安置區融入新型城鎮化

此份文件以「有力有序推動大型易地扶貧搬遷安置區融入新型城鎮化、實現高質量發展」為主要目的，提出要聚焦大型易地扶貧搬遷安置區，扶持壯大縣域特色產業，促進搬遷群眾就業創業，提升安置區配套設施，完善基本公共服務體系，健全社區治理體系，加快實現人口市民化、就業多元化、產業特色化、基本公共服務均等化、社會治理現代化。

易地搬遷是內地扶貧攻堅的重要舉措，主要做法是原居住在深山、荒漠化、地方病多發等生存環境差的農村人口安置在集鎮或城區等城市化水平高的地區。「十三五」期間，約960多萬貧困人口實現易地搬遷，其中70%多人口實行了集中安置，建設集中安置區約3.9萬個。

國研中心戰略與區域研究所研究員劉雲中指出，易地搬遷能夠較快幫助部分農村貧困人口脫貧，推進城鎮化進程，但也面臨搬遷戶缺乏就業渠道、經濟壓力增大、成為新的城市貧困人口等現實問題，要促進就業、提高公共服務水平等多方改革。

劉雲中認為，此次多部委發文，從穩經濟促投資來看，易地搬遷安置區建設將是2023年各地政府投資支持的重點項目，同時它也是推進城鎮化改革的一個突破口。文件提到促進農村人口市民化、公共服務均等化、農村土地財產流轉等多項改革，並且給與資金、政策等多方支持。

搬遷群眾在遷出地權益受保障

此份文件中有單獨章節提出加快搬遷人口市民化進程，推進有序落戶城鎮。積極穩妥推廣新市民居住證制度，推動城鎮基本公共服務逐步覆蓋未落戶搬遷人口。依法保障已落戶城鎮的搬遷群眾在遷出地農村的合法權益。

值得關注的是，文件中強調強化搬遷群眾的合法權益保障，涉及農村土地流轉、社保等多項改革，切實保障搬遷群眾在遷出地原有合法耕地、林地、草場等承包經營權以及各類農牧業補貼和生態補償等權益，探索整合利用騰退宅基地和碎片化集體建設用地，加快土地流轉；做好遷出地和遷入地間各類社會保障政策轉移接續工作，確保搬遷群眾醫療保險、養老保險、城鄉低保等應保盡保；鼓勵支持各地在遷出區開展土地規模經營、依法依規實施國家儲備林項目或油茶等木本油料種植項目，退耕還林還草，盤活遷出地土地資源。

對搬遷人口大縣加大傾斜支持力度

易地搬遷將獲得財政資金保障以及發債、信貸、土地等政策支持。文件提出，將大型安置區後續發展項目納入縣城、市轄區建設項目庫，符合條件的積極納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，推動新型城鎮化和鄉村振興相關政策在具備條件的大型安置區落實。加大新增建設用地計劃指標對搬遷人口大縣的傾斜支持力度。

扶持成效明顯 15地市入督查激勵備選

另外，支持省級易地扶貧搬遷投資融資平台轉型、發行公司信用債，將符合條件的安置區融入新型城鎮化相關項目納入地方政府專項債券支持範圍。在不新增政府隱性債務的前提下，引導銀行業金融機構加大對安置區後續發展的信貸投入。

此外，國家發改委還公示稱，擬將河北省承德市、山西省大同市、內蒙古自治區興安盟、安徽省六安市、江西省宜春市、河南省洛陽市、湖北省恩施州、湖南省湘西州、廣西壯族自治區賀州市、四川省廣元市、貴州省黔南州、雲南省怒江州、陝西省漢中市、甘肅省定西市、寧夏回族自治區吳忠市等15個地市，作為2022年易地扶貧搬遷後續扶持工作積極主動、成效明顯的督查激勵備選地市。

按照相關工作要求，現予以公示，公示期為2023年1月19日至2023年1月23日。專家預計，通過公示的地市易地搬遷安置區及相關項目建設在2023年將獲得中央更多支持。（香港文匯報記者 海巖）