完善生育支持政策体系 鼓励托幼一体化发展

1月17日，河南省政协十三届三次会议在郑州开幕。河南省政协委员、民盟河南省铁路总支委员会主委、中国铁路郑州局集团有限公司调度所主任调度员王兴涛，民盟盟员、河南春苗职业培训学校校长程冠三指出，当前托幼一体化在发展进程中，取得了一定的成绩，但仍存在的种种问题，如政策支持、师资培训、保育内容标准制定等问题需进一步完善。

近年来，中国面临新出生人口持续下降的挑战，对国家的社会结构、经济发展乃至于教育体系都带来了深远的影响。在学前教育领域，幼儿园关停和学位空缺数量的增加直接反映出生率下降对基础教育阶段的影响。

为应对挑战，需要从国家政策层面提供有效的生育支持和托幼一体化发展策略，鼓励生育，优化育儿环境，减轻家庭育儿负担。实施“托幼一体化”作为建立生育支持体系的重要组成部分，是一项民生工程，是深入贯彻落实党的二十大精神的重要举措，对促进人口长期均衡发展意义重大。

近年来，我国托育服务体系发展势头良好。《2022年我国卫生健康事业发展统计公报》显示，2022年全国托育机构总数7.57万家，提供托位数362.4万个，千人口托位数2.57个。截至2024年2月，我国提供入托服务的机构总数约10万个，托位约480万个，其中备案托育机构数量37644个。

托幼一体化教育体系的探索与建立，需要不同部门、不同人员的协调与配合，需要政府的积极推进。2019年5月，国务院办公厅印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，明确提出支持托幼一体化服务的发展。

河南省也出台相应政策推动托幼一体化发展。2023年，河南省卫生健康委员会和河南省计划生育协会联合发布的《关于实施托幼一体化模式促进托育服务发展的通知》，明确了托幼一体化的重要性和紧迫性，并提出了具体的实施措施。两位委员认为，当前托幼一体化在发展进程中，取得了一定的成绩，但仍存在的种种问题，如政策支持、师资培训、保育内容标准制定等问题需进一步完善。

目前，现行政策、法规有待进一步完善。目前部分地方性的生育支持政策仍存在政策目标和政策措施不对应、执行机制不清晰等情况。不同领域、不同层级的政府部门也需要加强协作，形成政策合力，共同服务于提升生育率、减轻家庭生育养育负担的整体目标。

而幼儿园在托幼一体化服务的质量和规范化程度上还存在一定的差距，如师资力量、设施设备、教育照护内容等方面的标准化、专业化水平需要进一步提升。

对此，他们建议，优化现行政策、法规。建议延长生育假期，同时引入更为灵活的父母假制度，包括父亲专属的育儿假，以鼓励父母共同参与育儿，减轻母亲的负担，平衡工作与家庭生活。经济补贴与税收减免方面，树立生育友好型的政策导向，通过公共服务设施、现金转移支付、税收优惠、直接服务与其他服务等途径，有效促进育龄女性工作与家庭的平衡，提高家庭为儿童提供养育、教育等服务的能力，使家庭能够自主决定生育的地点、时机，充分激发育龄夫妇再生育愿望，同时促进改善育儿质量、增进家庭幸福。

他们建议，建立托育人员从业认证标准，逐步实施职业资格准入制度，将常态化培训纳入公共预算保障范围。提前做好学前教育资源转化的可行性评估和政策规划储备，引导社会力量重点提供差异化托育服务。

托育服务是促进人口长期均衡发展的基础性工程，事关民生福祉和儿童健康成长，事关国家长远发展。两位委员指出，应从积极应对人口老龄化、促进人口长期均衡发展的国家战略上重视托育服务，从着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题、帮助家庭实现“工作-育儿”平衡上真抓托育服务，从持续改进和提升托育服务标准规范、支持和促进婴幼儿身心健康与全面发展上办好托育服务。努力构建托育友好场所和社会环境，更好发挥政府投入引领和带动社会投入的作用，进一步疏解社会力量进入托育服务市场的堵点和难点，实现托育全产业链健康可持续发展，不断开创新时代托育服务发展新局面。