孙守刚：让一流营商环境成现代化河南建设新标识

“优化营商环境、深化‘放管服效’改革，只有进行时，没有完成时。”8月28日，中共河南省委“中国这十年·河南”主题新闻发布会在郑州举行，河南省委常委、常务副省长孙守刚在回答香港大公文汇传媒集团提问时说，我们将深入贯彻党中央、国务院决策部署，坚持标准引领、数字赋能，加强平台、队伍和机制建设，持续打造高水平一流营商环境，让一流的营商环境成为现代化河南建设的新标识。

截至7月底，河南省有市场主体893万户，同比增长8.8%，位居全国第五位、中部六省第一位。近期，河南省政务服务中心建成投用，省直39个部门2335项政务服务事项进驻，为企业和群众提供“一站式”服务，这是河南以“放管服效”改革为先手棋、着力打造一流营商环境取得的又一新成果。

“‘放管服效’，就是要突出结果导向，办事提效率，改革强效能，服务增效益。”孙守刚说，河南省委、省政府坚持把优化营商环境作为重大的基础性、战略性工程来抓，以“六最”即审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好为目标要求，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。营商环境好不好，企业家是“用脚投票”。

2012年以来，河南省先后10次精简审批事项，累计取消、调整331项省级行政审批事项，精简幅度达到68.2%，对非行政许可审批事项全部予以取消。近年来，该省分别向郑州、洛阳赋予省级管理权限295项，向县（市、区）和开发区赋予省辖市级管理权限255项、136项，进一步激发了基层活力、方便了企业和群众。

孙守刚说，我们坚持“放”，增添了市场活力，增强了发展动力。一方面，坚持向市场主体放权，对市场能够自我调节的事项，一律不再审批。另一方面，坚持向基层放权，对法律法规没有明确实施层级且基层有实际需求的事项，能放尽放。

去年9月，河南省委工作会议部署县域经济“三项改革”，其中之一就是放权赋能，第一批放权赋能完成后，我们正在谋划新的一批事项。现在，企业申报省级制造业高质量发展专项资金、个人驾驶证异地申换等事项均可实现就地就近办理。

孙守刚说，我们强化“管”，管出了公平，维护了秩序。在持续简政放权的同时，不断强化事中事后监管，由严进宽管转向宽进严管。

河南省大力实施“互联网+监管”，将348万户法人、801万名特定自然人纳入监管平台，推进规范监管、精准监管，让监管无处不在、无事不扰。同时，该省积极创新监管方式，开展部门联合“双随机、一公开”检查，食品抽查合格率达到98%以上，药品、化妆品、医疗器械“两品一械”抽检合格率达到95%以上，老百姓吃得更放心、用得更安心。坚持寓监管于服务，探索实施包容审慎监管，让监管有力度也有温度，去年以来解决企业反映问题2万多个，在全国率先开展企业信用修复，移出失信企业6156户、释放纾困资金512亿元，助推首款国产新冠肺炎口服药阿兹夫定成功获批上市。

孙守刚说，我们聚焦“服”，精简了程序，提升了品质。我们坚持把人民群众的需求作为第一需求，把市场主体的感受作为第一感受。印发实施了《河南省系统性重塑行政审批制度整体性优化政务服务环境改革方案》，实行清单管理、集中审批、一网通办，提出了政务服务“三个无审批”（即清单之外无审批、大厅之外无审批、平台之外无审批）、“五个全覆盖”（即极简审批全覆盖、免证可办全覆盖、免申即享全覆盖、有诉即办全覆盖、审管协同全覆盖）。把政务服务中心作为“放管服效”改革的抓手平台，大力推动政务服务事项“应进必进”，省、市、县、乡、村五级政务服务场所基本实现全覆盖。

河南省用2个多月的时间，完成省政务服务大厅改造和集中进驻。省政务服务大厅设置6个服务专区、84个综合窗口，进驻了39个省直部门、2335项行政服务事项，联通90.2%的省级审批系统，省级政务服务事项“一门”进驻率为98.6%，基本实现事项通、系统通、数据通、业务通。该省正在筹备第二批省直单位和服务事项的进驻工作。各市、县已经建成了175个政务服务中心，市县两级政务服务事项“一门”进驻率为97.16%，基本实现“应进必进”，让企业和群众办事只进一门、只跑一次或一次不跑，就是让企业和群众感受到“办事不求人”。

孙守刚说，我们致力“效”，提高了效率，提升了效能。我们大力压缩办事时限，政务服务事项办理时限压缩70%以上，零跑动、不见面审批事项超过86%，全省90%以上政务服务事项实现了不见面审批，一般性企业投资项目全流程审批时间压减至60个工作日以内，各类开发区实行承诺制的项目开工前审批时间不超过40个工作日。2021年国家评估报告显示，河南一体化政务服务能力位居全国第8位。

河南省是在全国较早开展省级营商环境评价、并率先将评价范围扩展至所有县（市、区）的省份之一，全省营商环境评价得分实现三连升。孙守刚说，我们强化“评”，提升了短板，提高了满意度。我们坚持以评促改，高质量开展专项整改，开办企业、获得电力、登记财产、政府采购、获得用水、获得用气等6个指标成为优势指标，达到国内先进水平。

河南省12个领域、20项创新举措入选国家发展改革委《优化营商环境百问百答》，跨境电商零售进口退货中心仓模式、一码集成服务、建设项目水电气暖“现场一次联办”、“四链融合”促进洛阳老工业基地转型升级4项创新举措被国务院办公厅在全国复制推广。