冯国鑫： 让中药更有“科技范儿” 促进中医药现代化

“建议出台政策对中药研发平台在资金政策方面予以重点扶持，鼓励科研院所、高校、民营企业开展中药产品开发和中药文化的研究。”在抗击新冠肺炎疫情过程中，中医药成为抗疫“中国方法”的重要组成部分。如何助力河南中医药高质量发展？河南省两会期间，河南省政协委员、河南羚锐制药股份有限公司副总经理冯国鑫带来了与此相关的提案。

河南中医药文化浓厚，“神农尝百草一日而遇七十毒”、医生张仲景、药王孙思邈都产生于河南，曾经的“禹州药材市场”和“百泉药交会”都响彻全国，“药不过禹州不灵”的佳话传承至今。时至今日，禹州药材市场和百泉药交会都失去往日辉煌，中药材种植、饮片加工、中成药研发生产及医药流通都落后于相邻的安徽、山东等省。这是河南中医药行业发展现状的一个缩影，河南本土中药企业也正面临采购成本加大、发展压力加剧的客观情况。

2019年中共中央、国务院下发了《关于促进中医药传承创新发展的意见》，2020年河南省下发了《促进中医药传承发展的意见》。传承创新发展中医药是新时代中国特色社会主义事业的重要内容，是中华民族伟大复兴的大事，也是打造中医药和西医药相互。冯国鑫建议：

1、从中药产业链上游支持行业发展

出台政策和通过财政支持，振兴河南中药材种植及饮片加工企业，助力乡村振兴和共同富裕。加大对豫产道地药材的支持，如焦作四大怀药、豫西黄芩、连翘和丹参等。通过政策支持，引导，重新振兴禹州药材市场。

中成药原、辅料药材价格波动剧烈将影响到中药产业链中企业正常生产经营。建议通过技术和财政支持的方式，鼓励中成药产业链中的重要企业，在河南当地进行采购量较大的中药材本土种植。

2、支持领军龙头企业做优做强

新版药品管理法进一步健全了覆盖药品研制、生产、经营、使用全过程的法律制度。中成药企业在行业发展形势严峻的环境下为不断提高研制、生产、经营过程的质量要求需要新增大量的设备，对于企业的生产、经营成本影响较大，建议在企业生产改造中基于更多的财政支持。

建议加大支持企业在设备引进的扶持力度，鼓励企业在设备的选择上，引进国际先进的全数字化、智能化的中试制剂研究设备。鼓励企业引进基本成熟的、符合技术发展趋势、节能环保的新型设备，以引领技术进步，带动本区域制剂工艺水平，不断朝着“智慧中药”水平迈进。

3、将适宜的中药纳入医保支付范围

从河南省中药产业发展现状和医改政策看，推动名优产品进入国家基药和医保目录是做强做大我省中药产业的关键。建议省卫健委、医保局就省内疗效明确、市场占有率领先的产品存在的纳入国家基本药物目录、纳入国家医保产品目录以及从国家医保产品目录内由乙类调整为甲类等工作支持相关中药企业共同在国家卫健委、医保局进行推进。

4、完善适合中医药特点的支付体系

河南本土中药企业持有很多国家基本药物目录产品和医保目录产品，但是各种原因，龙头企业的产品在河南各大医院及基层医疗单位的销售比例比较低。

建议省卫健委、医保局，支持河南名优中成药产品进入河南各大医院销售、提升销售比例，通过合理使用本土中成药产品，支持河南中医药行业发展；支持我省基层医疗机构提供中医药服务。鼓励定点中医医疗机构在其诊疗范围内承担医保门诊慢特病的诊疗，充分发挥中医药在慢特病防治中的作用；

2017版《国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》中，很多中成药适应症受限；2018年12月国家公布第一批带量采购结果后，中成药面临集采压力；2019年以后，中成药临床应用限制增加，给中成药市场带来很大的不确定性。中成药生产企业成本相应的上升以后，价格面临着下降的压力，对于企业的经营产生重大影响。建议制定相关的政策对于疗效确切的中成药产品放宽限价政策。

5、促进中医药研发创新

中药产品开发投资大、周期长，现阶段我国中药研发能力相对落后，与国际植物制剂研发水平有较大差距，根据中药研发的现状，建议出台政策对中药研发平台在资金政策方面予以重点扶持，鼓励科研院所、高校、民营企业开展中药产品开发和中药文化的研究，提升中药产品的科技含量，促进中药现代化、国际化。

建议建立科技与中医药主管部门协同联动的中医药科研规划和管理机制，在省级科技研发、关键技术装备等重大专项中提高中医药项目比例，设立关于中医药科技项目立项研究对其处方制剂开发予以支持，规范科研管理，使中药科研项目既重点突出、又扩大覆盖面，既有利于出成果，又兼顾人才队伍建设，激发调动参研单位参与中医药科技项目的积极性，促进研究成果更快、更好地落地转化。

新药研发周期长、风险高，建议政府成立关于支持中成药研发创新的风险基金，整合相关资源、引入外部力量，与企业共同承担或是补贴一些技术风险大又有望取得重大突破的项目，以化解企业的后顾之忧，全力进取。