河南初步建成特色社区矫正制度体系

河南省司法厅在全面梳理筛查省内现行规范性文件的基础上，扎实开展立、改、废、释，初步建立起具有河南特色的社区矫正工作制度体系。发挥制度建设指挥棒作用，引领社区矫正工作转入规范化发展轨道，确保社区矫正法的精神实质和内在要求在全省贯彻落实到位。

一是转变工作理念。坚决破除工作惯性阻力，扭转重监管轻教育帮扶、重执法权力行使轻人权保障的传统理念，将依法管理与尊重保障人权相统一的立法精神融入每一条规定。先后三次组织力量在全省范围征求意见，召开不同层面的座谈会，面对面征求公检法意见，十数次易稿，并经厅党委会讨论研究。2020年8月20日，省公检法司联合签发并施行《河南省社区矫正工作细则》（以下简称工作细则），共十章、二百零二条。8月28日，举办工作细则新闻发布会，向全社会宣传推广。工作细则严格限制权力行使，杜绝个别地方层层加码严控、损害矫正对象合法权益的土政策；显著增加教育帮扶规定，设立专章共六节内容，明确县级社区矫正机构根据实际需要制定教育学习和公益活动的计划、形式、时间要求和考核办法，突出了动员社会力量参与教育帮扶工作的要求，体现了监督管理与教育帮扶相结合、依法进行与尊重保障人权相统一的立法导向，用制度引导全省转变工作目标、工作理念和工作重心。

二是规范执法行为。工作细则严守法律规定，绝不突破或者增设执法权限，只细化履行职责权限的操作流程，压缩自由行使权限空间；设立监督管理专章和考核奖惩专章，细化监督管理和考核奖惩权限的行使，进一步规范执法行为。与省档案局修订下发《河南省社区矫正档案管理办法》，对社区矫正对象档案的建档、归档、查阅、移交销毁等进行明确。依据工作细则制作下发了《河南省社区矫正档案文书格式》，把原来50余种文书精简为37种，保留了不准出境决定书、边控对象通知书等河南特色格式，新增社区矫正工作委托书、禁止令协助执行函等文书，形成了覆盖工作环节的文书系统。

三是注重监管教育实效。本着突出重点、删繁就简、提升质效的初衷，制定了《河南省社区矫正综合管理指挥平台日常计分办法》。在管理等级设置上，将原来“严管、普管、宽管”三个管理等级调整为“重点、普通”两个等级，更加突出重点对象管理。在考核指标设立上，依据日常管理教育规定，量化社区矫正对象日常考核奖惩，设立18项扣分指标和4项奖分指标，提高考核精细化水平。在考核方法设计上，采取月计分、季评价的方式，做到分数平台自动核算、结果动态智能分析，降低人工成本，季度考核评价结果作为调整管理级别的参考，并适时调整矫正方案，实现监管、教育、奖惩相互贯通，形成完整工作闭环，提高监管效能。