河南开封以“互联网+监督” 提升基层治理实效

近年来，河南省开封市积极探索运用互联网、大数据等现代化信息技术，倾力打造内网与外网相补充、便捷使用与精准监督相结合、业务规范与数据共享相统一的“互联网+监督”大数据平台，并作为综合监督平台嵌入到全市基层社会治理“一中心四平台”中，依托网络以党内监督为统领统筹人大、政协、行政、财务、媒体、群众、舆论、审计、统计等监督力量，推动各类监督相互协调、有机贯通，为社会基层治理插上科技的翅膀、增添智慧的力量。

先行先试，打造“廉政+互联网”品牌

在市委市政府大力支持和统一协调下，开封市纪委监委积极推广互联网大数据监督的应用工作，并把“廉政+互联网”和“廉政+文化”作为全市一项重点工程，全力打造开封“廉政双+”品牌。2017年，在杞县、通许县先行先试，先后建立了“大数据+监督”平台、党风政风大数据信息监督系统等，通过“大数据”比对分析碰撞，一些党员干部利用职权优亲厚友、虚报冒领等问题浮出水面，先后取消和暂停违规享受领取城乡低保等惠民资金人员达到4000余人，为国家和集体挽回经济损失3000余万元，在基层群众中引起了强烈反响，收到良好的社会效果。

2018年，开封召开“互联网+监督”工作推进会，将两个县的经验在全市推广。2019年底初步建成涵盖民生监督、政务监督两个子系统的“互联网+监督”大数据平台，成为全省唯一一个市级统一建设的监督平台。同时，将民生监督、政务监督两个子系统纳入全市“一中心四平台”综合监督平台，全力助推基层社会治理现代化。

为切实保障“六稳”“六保”任务落实，进一步优化我市营商环境。今年5月20日，开封市纪委监委在前期工作的基础上，联合市大数据和政务服务局、市企业投诉中心等积极探索打造了“亲清连线·廉通企业”监督平台。该平台运用大数据互联网技术，为广大企业家提供办理行政审批事项的“汴捷查询”，对在生产经营和便民服务方面存在的困难和问题，可以及时向政府相关部门进行在线咨询，对职能部门在办理行政审批和服务工作中的作风不实、效率不高、等一般性问题，可以通过平台向市企业投诉中心、市政务服务和大数据局投诉，对公职人员“不作为、慢作为、乱作为”、吃拿卡要、形式主义、官僚主义，以及其他破坏营商环境、干扰影响企业正常生产经营等涉嫌违规违纪违法问题，企业家可以选择“一键举报”，通过监督平台将问题反映至市纪委监委。

开封在“互联网+监督”方面的一些经验做法，被人民日报、中国纪检监察报、河南日报等省级以上主流媒体报道20余次。省委常委、省纪委书记、省监委主任任正晓同志2019年、2020年来开封调研指导工作时，都实地查看了我市大数据监督平台建设情况，并给予充分肯定。

久久为功，打通基层监督“最后一公里”

通过三年的大力推动，大数据监督平台建设日趋完善，现分为民生监督、政务监督、廉通企业3个子平台，均依托全市电子政务外网建设，实行前台、后台分离管理。前台推进信息公开、监督举报，后台进行数据比对、数据分析、问题研判、监督处置等，从干部作风监督和民生保障监督等入手，以公开促进监督，以监督促进规范，重在对全市基层社会治理、优化营商环境、民生资金管理使用等进行监督管理。为保证数据的合理合法访问和使用，在基础数据库前部署数据库防火墙和数据库加密设备，对数据库进行安全加固，防止数据被篡改和泄露。截至目前，市本级及各县区累计投入资金近300万元。杞县、通许县在先期试点工作期间，累计投入资金150余万元。

一是运用“民生监督”子平台，守好民生资金“奶酪”。紧盯“钱从哪里来，花到哪里去”，主动对接财政、住建、民政、农业农村等19个部门，已收集农村危房改造补助、最低生活保障金、义务教育寄宿生生活补助、农业支持保护补贴等34项惠民资金的发放数据3100万条，政策法规文件110个；建立全市公职人员信息、车辆登记、工商登记等10个基础数据库，形成数据信息“汇聚池”，实现对民生资金管理使用的动态监测和全程监督。前台通过网站、微信公众号、二维码、一体查询机等形式，将民生资金发放数据分批向社会公开，经县（区）推广延伸至乡镇（街道）、村（社区），使广大基层群众“足不出户”即能实现“掌上监督”，有效解决了“末梢”精准监督的难题，确保民生资金项目在阳光下运行。后台建立完善比对模型，定期利用大数据“互斥”功能，精准发现疑似问题线索，揪出靠人力难以发现、隐藏在幕后的“黑手”，深挖群众身边的“蝇贪蚁腐”。平台运行以来，共发现疑似违规数据10万余条，严肃查处了贪污侵占、截留挪用、优亲厚友等问题283起，给予党纪政务处分357人，挽回国家经济损失3900余万元。

二是运用“政务监督”子平台，助力基层社会治理现代化。紧盯全市基层社会治理改革工作中的干部作风问题，立足“监督的再监督”职能，深度对接和融合全市基层社会治理“一中心四平台”，建立“红黄灯预警、相关部门催办督办、纪检监察监督问责”的线上监督工作机制，督促各级各部门和党员干部履职尽责。在全市“放管服”改革、推进“一网通办” 工作中，通过综合监督平台，对全市所有行政审批和服务项目实现网上实时监督，重点监督红黄灯预警、行政审批异常、超期办理等问题，及时发现和查纠不作为、慢作为以及形式主义、官僚主义问题，督促政府职能部门及其工作人员转变作风，全面提升政务服务效能。尤其是在全市“街乡吹哨、部门报到”改革过程中，线上通过红黄灯预警、督查部门督办、监督问责等方式，对网格员上报事件的办理情况实行全流程监督；线下建立市县乡村四级监督队伍，充分发挥县乡纪委、村纪检委员、网格监督员作用，对照职责清单，紧盯各个环节党员干部作风和履职情况，及时发现和纠正“该吹哨不吹哨”“滥吹哨吹偏哨”“吹哨之后不报到”“报到之后不履职”等现象，督促各级责任部门履职尽责，推动全市5811个基础网格、1.6万名专兼职网格员、各级责任部门上下联动、同向发力、协同共治。

三是运用“廉通企业”子平台，大力构建亲清政商关系。利用微信公众号、智慧监督云平台等信息技术，为广大企业提供办理行政审批事项的“汴捷查询”模块；针对在生产经营和便民服务等方面存在的困难和问题，可利用“在线咨询”及时向政府相关职能部门咨询；企业家还可选择“一键举报”功能，针对职能部门办理行政审批和服务工作中存在的作风不实、效率不高等问题，通过平台进行投诉举报；反馈至后台的各类问题，市纪委监委和各职能部门则通过“回音壁”模式，对办理结果进行公开回应。涉及公职人员“不作为、慢作为、乱作为”、吃拿卡要等形式主义官僚主义，以及其他破坏营商环境、干扰影响企业正常生产经营等涉嫌违规违纪违法问题线索，市纪委监委坚持优先办理，快查快办，决不姑息，以此实现对政府职能部门监督的“全覆盖”“无死角”，对企业服务保障的“零距离”“点对点”。平台上线以来，已收到企业咨询、投诉184件，均已得到及时办理，获得企业一致好评。今年以来，严肃查处损害营商环境问题5件，党纪政务处分9人，为我市打造营商环境国际化引领区、促进民营经济健康发展和企业家健康成长提供坚强的纪法保障。

善作善成，为基层社会治理“添智赋能”

一是一键举报、便捷回音，切实改变群众监督方式，提升群众的获得感、满意度。平台以网站、微信公众号、二维码、终端一体查询机为主要应用方式，把惠民政策、资金发放直接公布在网上，发现问题直接在线反映或拨打举报电话，这些方法接通地气、方便群众、化解矛盾，形成基层群众“人人可监督”“时时可举报”的监督网，也就有效减少了信访举报量，进一步增加了人民群众对党员干部廉洁公正履职的信任感。2019年，全市纪检监察机关受理扶贫领域信访举报（干部作风类）比2018年下降57.14%。全市查处基层侵害群众利益的不正之风和腐败问题，违纪行为发生在当年的比率，从2018年的23.3%下降到2019年9.8%，2020年1-7月为13.4%，这组数据表明，正风肃纪与大数据结合，群众身边的不正之风和腐败问题能够得到有效遏制。

二是数据互斥、模块对撞，大大提高监督效率，提升监督的有效性、精准度。惠民资金数额大、项目多、涉及领域广，且经手人员多、环节繁杂，各职能部门如不及时提供数据，就难以准确掌握每一笔款项的流向，监管经常陷入被动。平台建成之后，纪委监委工作人员可随时通过平台数据比对、追踪，及时发现问题线索，大幅提高监督效率，实现了对惠民资金到户、到人、到账的有效监督、精准监督。今年以来，“民生监督”子系统已排查出2015年以来低保领域、危房改造领域疑似违规数据16.6万条2491人次。除去前期已经处理过的违规违纪问题，截至目前，相关人员已主动退缴违纪资金944余万元，处理33人，下发监察建议8份。

三是数据公开、信息查询，切实提升监督震慑力，为实现“不敢腐”提供科技支撑。“大数据”监督，一方面，把各项惠民、扶贫资金实际发放情况清清楚楚“晒”出来，不仅能为群众发挥监督作用提供空间，增强群众保障自身权益的安全感。另一方面，通过数据自动碰撞分析和预警，为全市精准扶贫加装了“瞄准器”，为助推脱贫攻坚决战决胜提供了有力的科技支撑。同时，运用“大数据”捕捉“微腐败”，也进一步倒逼基层党员干部严格依规依纪依法办事，使“小微腐败”问题得到有效遏制，“不敢腐”的浓厚氛围进一步形成。

四是网格为基、末端延伸，创新全员下沉的监督模式，把问题解决在网格里。在开封市龙亭区积极探索开展基层网格监督试点，将网格监督员队伍作为加强基层监督的“新帮手”，着力在推动党中央重大决策部署落实、深化作风建设等方面发挥积极作用。在脱贫攻坚战中，对所有贫困群众“大数据”进行采集，对扶贫资金发放问题进行排查，及时查漏补缺，解决群众实际困难。同时利用网格监督员贴近群众的优势，及时发现和收集基层群众身边的“蝇贪蚁腐”问题线索，使党员干部时刻处于被监督的环境中，有助于营造浓厚的“三不”氛围。龙亭区纪委监委通过探索“一中心四平台”综合监督平台的工作机制建设，推动基层监督更加有力，使问题矛盾在苗头性状态即已发现解决，将信访问题吸附在当地、化解在基层。去年以来，该区纪检监察信访举报总量同比下降60%，中省访转送件同比下降85%，全市重复信访举报下降了64.2％，检举控告类、初次举报、重复举报保持了“三下降”态势，人民群众的获得感进一步得到提升。