开封努力打造实施乡村振兴战略的“开封模式”

近年来，河南省开封市抓好顶层设计，积极主动作为，努力改革创新，探索形成了实施乡村振兴战略的“开封模式”。“1+6”乡村振兴示范带荣获2019年中国“三农”创新榜大奖，西姜寨村被评为2019年中国美丽休闲乡村、3A级旅游景区，余店村被评为2020年中国美丽休闲乡村，2020年“中国农民丰收节”河南省主会场活动在开封市成功举办，中央电视台、人民网、新华网等媒体竞相报道，期间河南省委书记王国生两次莅临调研指导，对开封市乡村振兴建设模式给予充分肯定。

对标对表，战略引航，统筹推进乡村“产业、人才、文化、生态、组织”全面振兴

近年来，开封市坚决对标对表党中央决策部署，不折不扣贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话精神和在开封调研时提出的县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”重要要求，紧紧围绕乡村振兴“20字”方针，立足实际，选准路径，重点突破，统筹推进乡村“五大振兴”。

产业振兴重点推进三产融合，以创建现代农业产业园和培育农业龙头企业为载体，发展“鱼菜共生、农业嘉年华、乐田共享农场、原种农业”等新型业态，构建现代农业产业体系。人才振兴坚持“内培外引”双向发力，实施乡村技能培训计划、乡土人才回归工程，创新开展新乡贤“六乡行动”，建设乡村振兴研学实践教育基地，吸引和凝聚各方人才。

文化振兴注重文脉传承、挖掘黄河文化、运河文化、农耕文化、非遗文化、古镇文化价值内涵，弘扬优秀传统文化；开展夕阳红志愿服务，完善“一约五会”，举办孝老爱亲“饺子宴”，培树文明乡风。生态振兴以优化农村人居环境和完善农村公共基础设施为重点，实施“百村示范、千村整治”十大工程，植绿引水、治污改厕，发展生态友好型产业，推动美丽乡村建设与保护生态环境同频共振。

组织振兴着力抓基层打基础、推进支部标准化规范化建设和“四面红旗”村创建活动，全面整顿软弱涣散基层党组织，开展“支部连支部”活动，以党建高质量促进乡村振兴高质量。

发扬优势，突出特色，大力构建农文旅融合发展格局

准确把握农业农村自身特点和规律，充分发挥资源禀赋，努力推动古城文化优势向乡村延伸拓展，乡村田园风光与游客市民共享，着力打造形成“农业+文化+旅游”融合发展格局。一是做足“农”的文章，秉持乡村振兴初心。围绕“农业强、农村美、农民富”，不断夯实农业基础地位，大力改善农村人居环境，持续拓宽农民增收路径。2019年全市粮食总产307.4万吨，再创历史新高；肉、蛋、奶总产量分别为34.64万吨、20.22万吨、26.73万吨，水产品总产5.74万吨；全市农业“三品一标”总数达到387个，无公害农产品163个，绿色食品96个，农产品地理标志6个，位居全省前列；开封菊花、祥符区花生、杞县大蒜等27个农产品入选全国名特优新农产品名录，位居全省第1位。加快补齐农村基础设施和公共服务设施短板，累计建设“四美乡村”190个，农村人居环境显著改善。二是盘活“文”的资源，留住美丽乡愁。充分挖掘黄河流域农耕文化特色，搜集、整理开封特色农产品相关农事体验、历史典故、传说等，进一步激活文化记忆，让人们能够望山见水、乡愁可寄。三是培育“旅”的品牌，聚人气增活力。着力打造特色、放大优势，不断增强旅游品牌影响力和吸引力。精心建设的朱仙古镇、西姜寨“好人街”、余店“食坊街”、精品民宿群、体验农业、乡村乐园、建业大食堂等项目融合了特色餐饮、民宿、非遗、农耕多元旅游要素，深深吸引八方宾客的眼球和胃口。

产业为基，聚势赋能，培育乡村振兴发展新动力

开封坚持用工业化理念、产业化思路和全产业链模式谋划农业发展，促进农业产业集聚，推动农业产业提质增效。一是坚持“龙头带动”，引领农业产业转型升级。充分考虑本地农业优势，确定产业结构调整重点。围绕“一粒小麦、一颗花生、一头大蒜、一朵菊花、两牛一羊、两瓜一菜”等特色优势产业，相继引进益海嘉里、牧原、大用、雏鹰等行业龙头企业，培育金杞、包公、双鱼等本地品牌，不断提高农业质量效益和竞争力，带动农民致富增收。目前，开封市杞县大蒜年产量已占到全国的10%以上，成功申报为中国特色农产品优势区，打造形成了集“种植、收获、仓储、深加工、科研、交易、物流”等一体的全产业链，有效带动了产业转型升级。二是推动“三产融合”，释放叠加发展效应。以文化旅游、田园风光为主题，以近郊游、乡村游为引领，以花生、西瓜、菊花等特色农产品为依托，以创建现代农业产业园和培育农业龙头企业为载体，发展“鱼菜共生、农业嘉年华、乐田共享农场、原种农业”等新业态，构建现代农业产业体系。比如，爱思嘉鱼菜共生产业园，采用ECS高效循环种养殖系统，融合“养殖、种植、展示、推广、生产、经营”等多种要素，谋划建设鱼菜共生、薄膜联动温室、玻璃温室等46个大棚，实现年销售收入2200万元，成为开封市提质增效的三产融合标杆。三是实施“三链同构”，厚植长远发展后劲。延伸产业链，让农业不再止于耕田养殖，新产业新业态竞相发展，田野不断集聚新动能。比如，祥符区花生现代农业产业园凭借把花生从果到壳“吃干榨尽”，打造了“秸秆、花生壳、花生衣、花生叶、花生蛋白、花生肽”一条龙的百亿级产业集群。提升价值链，通过技术升级、品牌升级和产品升级，着力消除无效供给，增加有效供给，拓展高端供给。目前市农科院培育花生新品种51个，其中高油酸品种15个，占到国内该品种数量近一半，带动了全国花生产业升级。引进的益海嘉里开封项目，可带动订单面积90多万亩，实现年产值100亿元。打造供应链，推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与农户建立长期稳定的产销关系，使“小生产”对接“大市场”。通过信息进村入户工程，发挥益农信息社平台作用，畅通产销信息精准对接渠道，做到产得出好产品，卖得出好价钱，赚得着好利润。

多方协同，共建共治，探索形成“政府+社会+农民”三方参与乡村振兴建设模式

着眼乡村振兴涉及部门多、涵盖领域广、牵扯范围大等实际，勇于实践、大胆尝试，凝聚多方力量，盘活各类资源，着力构建“政府主导、社会协同、农民主体”的乡村振兴共建共治模式。一是坚持政府主导，优化服务保障。政府负责发展定位、规划审核、政策支持及部分公共基础设施建设，推动成立市平台公司与社会资本、县（区）级平台合作的合资公司，建立财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入模式，加强政策引导，搭建合作平台，为共建共治创造便利条件。二是搞好社会协同，撬动各方资源。在“1+6”示范带建设过程中，由市属投融资公司、社会资本和祥符区区属投融资公司共同出资组成合资公司，其中，社会资本占股39%，为单体大股东，负责合资公司日常运转，确保项目市场化运作。市、区属投融资公司共占股61%，代表市、区政府持股，确保乡村振兴路线不跑偏、国有资产不流失。项目建设完成后交由专业运营公司经营，收益部分由合资公司按股分红，实现了三方共建、合作共赢。三是突出农民主体，带动群众致富。注重发挥农民的主体作用和首创精神，激发广大农民积极性、主动性和创造性。实施农业产业带动，采取“政府+龙头企业+合作社+农民”“财政扶贫资金项目+农业龙头企业+基地+建档立卡贫困户”等模式，吸收周边村集体经济组织发展专项资金，集中用于投资修建高效农业大棚等，企业每年拿出大棚总投入资金的12%，作为租金支付到村，农民有资产收益、劳动报酬、租金收入、共同经营收入。实施村庄改造提升带动，采取“政府奖补、企业租赁、合作投资、参股分红”等方式，实施精品民宿打造、美好住家户建设、美丽庭院改造三项工程，广泛吸纳群众参与。目前示范带内已打造精品民宿120户，美好住家户260户，美丽庭院1500余户。实施村集体经济发展带动，通过农村集体产权制度改革，盘活闲置土地房屋，发展壮大村集体经济，带动群众就业增收。比如，鼓楼区余店村，将村内房屋土地租赁和用人用工进行集体管理，村集体收入经村民大会公示，于年底在扣除一定村内公益基金后，对全体村民进行分红。2019年，余店村集体经济收入共计80万元，年底群众分红60万元。

改革破难，积极创新，夯实乡村振兴保障要素

围绕解决乡村振兴“人、地、钱”三大难题，全面提速农村改革步伐，突破深层次体制机制障碍，撬动更多优质发展资源向基层汇聚。一是坚持内培外引，破解人才难题。按照“培育一批本土人才、集聚一批高端人才、吸引一批在外人才、选派一批专业人才”的思路，凝聚各方力量助力乡村振兴。对内以农民合作社、企业为主体，以本地村民为主要对象实施乡村技能培训计划，制定实行《农村实用人才挂任乡镇（街道）科技副职实施方案》，已选拔49名致富能力和带富能力强的“双强型”人才挂任乡镇科技副职。对外以“六乡行动”（离退休和现职干部下乡、企业家兴乡、大学生回乡、专业技术人员入乡、外出创业人员返乡、本村贤达助乡）为载体全面实施乡土人才回归工程，截至目前，全市四级组建新乡贤理事会筹备机构134个，登记在册新乡贤人员3万多名，筹措助力脱贫帮扶资金2199.08万元，实施帮扶项目534个。二是坚持综合整治，破解土地难题。扎实推进“三权分置”，推广颁发土地经营权证，平等保护经营权，通过入股、托管等多种方式盘活分置后的权利，发展适度规模经营。开展全域国土综合整治，盘活承包地、四荒地和集体建设用地，加大农村宅基地拆旧复垦力度，对残次林地、废弃坑塘、闲置房屋等废弃地进行整理，完善农村土地流转机制。目前，全市盘活新增建设用地指标6445.95亩；新增高标准农田14137亩，完成旱地改水浇地规模4897亩，新增耕地997亩，增加粮食产能10%—15%，折合粮食约140万公斤。三是坚持多元投入，破解资金难题。统筹整合使用财政涉农资金，充分发挥涉农资金使用效益。2019年，将市级土地出让收入的10%列入财政预算，用于乡村振兴基础设施配套和重点项目推进；市财政列支“百千工程”专项奖补资金2000万元，乡村振兴规划专项资金3000万元，改善农村人居环境专项资金6000万元，统筹各类涉农资金2亿元，用于乡村振兴和“百千工程”建设；整合国家“清洁取暖”工程补贴2200万元，用于乡村振兴“1+6”示范带外立面改造和清洁取暖综合工程。同时，依托市级融资平台统贷统还的融资优势，利用国开行、农发行政策性贷款，通过“政府支持、项目融资、工商资本下乡”等渠道，完善推广普惠金融“一平台四体系”兰考模式，鼓励引导金融资本、社会资本参与乡村振兴。目前成立的乡村振兴投资公司，已开展了3期融资项目，总投资17.5亿元。

开封市委有关负责人称，开封市推进乡村振兴战略过程中所取得的阶段性成果，没有高深的理论，靠的就是思想的引领和坚定的落实，只要以“一茬接着一茬干、一张蓝图绘到底”的恒心毅力，坚持从大处着眼，从小处着手，循序渐进、久久为功，就能积小胜为大成，乡村振兴工作就能行稳致远、永葆活力。

下一步，开封市深入贯彻落实“中央一号”文件精神，坚持“四个优先”，加强探索实践，完善政策体系，复制推广经验，推动乡村振兴工作由“点上突破”向“面上开花”拓展。