河南开封：着力减负增能 激发干事创业精气神

近年来，河南省开封市大力整治形式主义、官僚主义，把干部干事创业的手脚从形式主义官僚主义的桎梏中解脱出来，激发干部干事创业热情，为谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章提供有力保障。

源头抓起 从思想根子上解决问题

开封坚持从思想源头抓起，着力破除党员干部的“心中贼”，从根源上解决问题。

重学习，确保入脑入心。在坚持中心组学习等制度基础上，用好“五种学习方式”和市民（村民）考察团研学，在全市县处级以上党委（党组）重要会议中推行“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记近期重要讲话精神，去年市委常委会会议“第一议题”学习达29次。各县（区）委常委会会议、各单位党委（党组）会议建立健全了相应规定要求，基本实现了“第一议题”制度全覆盖。同时，组织推出“总书记心里装着咱老百姓”“乡村振兴正当时”等报道专栏，及时报道全市各界对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神带来的新变化新面貌的热烈反响，形成以学促干、比学赶超的浓厚氛围。

重激励，促进实干会干。出台《关于激励广大干部新时代新担当新作为推动开封更加出彩的实施意见》提出“六用六担当”激励模式，明确提出凡是在“三大攻坚战”当中，平时冲不上去，关键时候弄虚作假的干部，坚决不用；凡是改革面前瞻前顾后、畏缩不前，影响全市改革大局的，坚决不用；凡是只顾眼前利益、不顾长远利益，不能践行新发展理念，错失发展良机的，坚决不用；凡是对中央决策、省委部署、市委要求，不能闻令而行、听令而动，推推拖拖、中梗阻的干部，坚决不用；凡是自己不干工作，还站在旁边说风凉话、指手画脚、评头论足的干部，坚决不用；凡是拈轻怕重，只干表面活、面子活，做人做事都不扎实，经不起检验和评议的干部，坚决不用“六个坚决不用”，在“三大攻坚战”等重点工作一线优先选拔使用勇于担当、实绩突出、表现优秀的干部41人，让广大党员干部深刻体会到只要实干就会有收获。

重保护，鼓励敢干真干。出台《开封市受问责干部教育管理使用工作暂行办法》《开封市纪检监察机关预防和查处诬告陷害类信访举报办法（试行）》，建立了信访举报双向移送机制和联席会议制度，针对诬告陷害行为，互通信息，台账管理，目前已对栽赃陷害、造谣中伤他人的34件、53人进行严厉打击。对经调查举报内容不实的，在一定范围内及时予以澄清正名，今年以来全市已经为44名受到不实举报的党员干部澄清正名。对受问责干部，按照《开封市受问责干部教育管理暂行办法》加强教育引导，支持他们放下思想包袱，勇于担当重任。

完善制度 以严格标准巩固整治成果

开封坚持从制度建设入手，把硬杠杠画出来，用制度巩固整治形式主义官僚主义取得的各项成果。坚持双向交办制度。坚持每周一上午召开“三大攻坚战”问题周交办电视电话会议，既向各县区交办任务，推动“三大攻坚”等各项任务落实，又听取各县区意见，将基层抓落实遇到的难题交办到相关市直部门，研究解决基层遇到的问题，共同推动抓落实。

建立专项工作机制。成立了开封市为基层减负增能工作领导小组,建立了整治形式主义为基层减负增能专项工作机制，完善了“为基层减负领导小组会商制度”“报告备案制度”“督查奖惩制度”三项制度，用制度保障全市为基层减负增能各项工作措施落到实处，切实为基层干部松绑减负。

完善督查机制。着力推进“一线工作法”和“问题清零法”，聚焦“八需八难”问题解决、聚焦民生实事总体进度，聚焦党员干部作风转变，着力开展督查。疫情期间，摸索一套《督查工作实施流程》，清单化各类文件，数据化各类问题，形成《疫情防控督查数据统计资料库》，指导防疫督查方向和复工复产重点工作，既有效防止了“资料”防疫、“报告”复产的形式主义，又调动了广大一线人员的工作积极性，用不到40天的时间完成了确诊病例和疑似病例的“双清零”，实现部分经济指标触底回升。

建立力量下沉机制。建立年轻干部基层锻炼制度，对没有基层工作经历的新录用公务员先安排到基层服务锻炼1年，每年有计划地选派市直机关干部与基层干部“双向”挂职锻炼。达到既锻炼新录用公务员，又充实基层工作力量目的。

以上率下 带头根除不正之风

坚持从市委做起，一级带着一级干、一级做给一级看，带头把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神引向深入、带头树立正确政绩观、带头转变思维方式工作方式、带头树立良好形象、带头为基层松绑减负。

带头改进文风会风。出台了《关于为基层减负增能的十二条措施》，坚持用好市委市政府文件“十不发”负面清单和市委市政府会议“十不开”负面清单，着力精简文件和会议数量。比如，为贯彻落实全省卫生健康大会、文化旅游大会和全省县域经济高质量发展工作会议、全省脱贫攻坚第八次推进会议精神，结合迎“七一”，召开全市领导干部会，既保障中央和省委部署落地，又减少重复开会。去年市委发文同比下降34.1%、会议同比下降36.4%。今年元至9月份，市委发文、会议数量都较上年有所减少，可以完成全年只减不增目标。

带头提高调查研究质量。建立了市级领导包乡联村、县级领导包村联户、乡镇领导包户联人，遍访乡镇、贫困村、贫困户的“三包三联三访”机制，领导干部坚持每周五带头深入基层，在一线掌握实情、研究工作、推动落实。今年上半年，市委市政府领导班子成员围绕打赢脱贫攻坚战、破解民生“八需八难”等下基层调研共813次，581.5天次，切实做到沉到底发现问题、静下来研究政策、出真招破解难题，有效解决了一大批社会发展、民生保障等方面的问题。

带头推动整改。围绕形式主义、官僚主义突出问题开展以案促改，去年认真学习党中央《关于李平同志搞形式主义、官僚主义案件查处情况及其教训警示的通报》精神，深刻汲取教训、开展集中整治，共查处形式主义、官僚主义问题317起，党纪政务处分467人。今年又组织开展新一轮“主题教育“3+2”专项整治行动”，推进问题整改归零。

带头改进督查。带头精简督查检查考核数量，明确提出各级督查检查考核事项只减不增目标，要求各单位将计划开展的督查检查考核项目报送至市督查局，经审议备案后方可执行。带头改进督查检查考核方式，市委领导班子带头采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔现基层、直插现场”的“四不两直”方式到基层督查，既提升督查质量，又减少基层压力。真正让基层有更多精力抓落实，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章提供了坚强作风保证。