打破“铁饭碗” 豫29家试点开发区改革

10月27日，河南省政府新闻办对外发布，截至9月底，河南省开发区体制机制改革试点工作取得明显成效，29家试点开发区通过改革有效提升效能、增强动力。2019年，开发区工业增加值占全省工业的68.9%，拉动全省工业增长5.4个百分点。

开发区建设是我国改革开放的成功实践，但随着全球经济和产业格局发生深刻变化、我国经济发展进入新常态，开发区管理不科学、运营不顺畅等体制机制障碍已成为制约发展的最大瓶颈。

对此，河南明确全省29家开发区作为首批开发区体制机制改革试点，先行先试“纯公司化”“政区合一+公司”“管委会（工委）+公司”三种改革模式。

在运行机制改革方面，29家试点开发区成立各类发展公司，具体负责开发区的资金筹集、项目管理、政府公共基础设施建设市场化服务等工作。焦作高新区、濮阳经开区等部分开发区按照优化协同高效原则，整合归并管委会内设机构。南阳高新区积极推进“大部制”改革，将原有的33个部门精简整合为10个内设机构和2个专业化机构，理顺了长期存在的部门职责交叉、责任缺失错位等问题。

在人事薪酬改革方面，平顶山高新区、宜阳县产业集聚区等打破过去的行政事业、编制内外身份界限，实行竞争上岗、双向选聘，逐步形成了能者上、庸者下、充满活力的用人机制。周口经开区、睢县产业集聚区等打破“干多干少一个样”的薪酬平均分配模式，将干部职工的收入与岗位职责、发展业绩直接挂钩，突出绩效工资占比。

在营商环境优化方面，焦作市、鹤壁市等向开发区下放相应的审批权限，实现“办事不出区”。鹤壁经开区“服务管家”制度、襄城县循环经济产业集聚区“企业保姆”服务机制等在疫情期间的企业复工复产攻坚战中发挥了重要作用。

据河南省委改革办副主任胡彦宏介绍，通过一系列管理体制和人事薪酬制度改革，河南省开发区“二次创业”按下了快进键。2019年，开发区工业增加值占河南省工业的68.9%，拉动全省工业增长5.4个百分点；高技术产业增加值增速达到11.6%，高于全省2.4个百分点；规模以上工业企业从业人员超过320万人，占全省比重超过70%。

胡彦宏表示，下一步，河南将在更高起点上深化开发区体制机制改革。通过组织改革试点交流会、开展观摩评比，健全工作推进机制、狠抓改革落实等方式，确保开发区体制机制改革改有所进、改有所成，让开发区这一新时代中原更加出彩的重要引擎活力更强、动力更足、发展质量更高。（周敬皓）