国家首批要素市场化配置综合改革试点创新举措发布 河南4个案例入选

近日，国家发展改革委会同有关部门印发《要素市场化配置综合改革试点创新举措和经验做法（第一批）》，首批入选具有推广价值的创新举措和经验做法共有56个，河南4个案例入选。

2025年9月，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，明确全国10个地区要开展要素市场化配置综合改革试点。郑州作为试点之一，是河南推进要素市场化配置改革的重要承载地。试点实施一年多来，郑州推动一批重点改革举措落地实施，取得积极成效。此次入选的创新举措和经验做法，正是对试点阶段性探索和实践的总结。

4个案例涵盖资本要素牵引、数据要素流通应用、存量商品房盘活利用、土地要素配置效率提升等方面，有助于全面提高要素协同配置效率，为河南促进新质生产力发展、加快融入服务全国统一大市场建设、实现高质量发展提供有力支撑。

具体来看，在资本要素方面，郑州聚焦低效资产盘活中权属关系复杂、资源配置效率不高等问题，发挥河南资产管理有限公司平台作用，综合运用不良资产收购、市场化债转股、实质性重组、设立纾困基金和推动破产重整等工具，分类推进低效资产处置与价值重塑。针对某大型重点制造企业集团面临的发展挑战，河南资产通过“收购不良债权+债务重组”、设立债转股专项基金增资、联合搭建绿色发展基金等方式，推动长期闲置的90万吨电解铝产能指标跨省转移，助力集团扭亏为盈和产业转型升级。

在数据要素方面，郑州通过构建“技术+制度+市场”三位一体改革体系、打造数据流通底座、探索授权运营机制、完善防护机制、推进数据资产入表等方式，推动数据供给与流通质量提升。具体来看，建成3万平方米数据创新中心，打造城市可信数据空间；以负面清单推动公共数据供给，开发30余个交易场景，实现数据多领域应用；依托隐私计算和协同监管保障数据安全；推动多家市管企业数据资产入表，推进数据资产化管理。截至目前，郑州累计归集公共数据1400多亿条，数据交换量超1.8亿次，全市数字经济规模突破8000亿元。

在存量商品房盘活利用方面，郑州探索“政府主导、市场化运作”的存量商品房收购机制，将存量房源转化为保障性住房、人才公寓，构建“以房引才、以才促产”循环。郑州取消人才公寓申请的户籍、社保限制，线上申请可实现60秒快速办理，构建“一张床、一间房、一套房”多层次租赁住房供应，配套共享空间、智慧管理和创业就业平台。目前，累计运营人才公寓7.2万套（间），服务青年人才8万余人，出租率超95%。

在土地要素方面，郑州创新“工业+商业”组合出让模式，立足再生医学产业技术密集、链条完整的特点，在郑州南站枢纽产业园区，将相邻的7.63亩新型工业用地与3.98亩商业用地规划为“功能包”，实行“统一公告、组合出让、同一竞得人”，并实行两地块地面及地下空间连通设计、联合开发。同时推行“标准地”出让和全程代办，审批提速约20天，有力助推“拿地即开工”。该模式满足了再生医学产业研发生产与展示转化需求，提升了土地集约利用和综合效益。

要素流动越顺畅，经济活力就越充沛。接下来，省发展改革委、郑州市将聚焦关键重点，紧盯时间节点，会同有关部门充分发挥海量资源要素和丰富应用场景优势，高质量推进要素市场化配置综合改革试点建设，探索更多有利于完善要素市场制度和规则的改革举措，形成更多可复制可推广的改革成果和典型案例，为全国要素市场化配置改革贡献更多“郑州经验”。供稿：河南省发改委体改处