小托班承载大期盼，河南怎样写好“托幼一体化”新答卷？

带娃难、托育愁，是不少家庭面临的现实问题。10月13日，河南省 “托幼一体化” 改革试点推进会在郑州举行。

郑州市、洛阳市、漯河市等3个市和三门峡市陕州区、邓州市、夏邑县、周口市淮阳区等4个县（市、区）的“托幼一体化”改革试点地区，细细分享在 “托幼一体化” 改革进程中一步步蹚出来的 “河南路”，把 “幼有善育” 的美好愿景变成千家万户触手可及的温暖。

扎根四十载，育幼经验出圈

“在改革开放初期，无数双职工家庭面临孩子谁来带的困境，我们开始招收 6 月龄到入园前的婴幼儿，起初只为看护，后来随着双职工家长对托育的迫切需要，我们在前期广泛调研的基础上积极筹备托班。” 河南省实验幼儿园党委书记方明荣介绍。

循着这份初心，2002 年，河南省实验幼儿园正式设立了托育实验班，首期招收3个班共 60 名幼儿，配备 “三教一保” 人员，3 个班由 1 名专职保健医负责，同时密切联系高校专家合作，开启了托幼一体化教育行动研究，深入总结托班幼儿的年龄特点与发展规律。

紧接着，在 2003 年至 2013 年，幼儿园抓住国家取消幼儿园统编课程、鼓励园本课程建设的契机，将托班实践中形成的有效经验系统化、课程化，构建了从托班到大班贯通式的内容体系，出版了《童本教育实施方案》系列读本。

与此同时，幼儿园创新性地探索 “合格家长” 育人机制，探索 “阶梯入园” 策略，推进托育与学前教育的无缝衔接。“20多年来，河南省实验幼儿园累计为 9000 余名婴幼儿提供托幼一体化服务。根据北师大课题组第三方测评，验证了托幼一体化的显著教育意义。” 方明荣表示。

方明荣说，值得一提的是，自托幼一体化实施以来，全国各地幼教同仁踊跃来园参与国培计划及跟岗学习，累计接待 11940 人次。托幼一体化不仅提升了园所的知名度与美誉度，更为区域内学前教育改革提供了可复制、可推广的实践样本。

方明荣谈道：“今后，我们将不断思考如何在 2—6 岁婴幼儿的基础上向 0-6 岁婴幼儿托幼一体化教育拓展和延伸，以适应新时代家庭对托幼品质不断提升的多元化需求。”

梯次扩容，织就15分钟托育圈

如何补齐普惠托育短板，回应群众就近入托期盼？郑州市郑东新区教文体局党委委员罗玲介绍：“我们采取分步推进、梯次扩容的建设模式，稳步扩大托幼一体化试点覆盖面，逐步实现区域托育服务提质增量。”

罗玲表示，2023 年春季，东区选出 7 所优质公办园作为 “种子示范园”，实现公办园托幼一体化零的突破；当年秋季，依托 “以老带新、结对帮扶” 机制再添 7 所试点园，形成 “7+7” 示范辐射网络。

罗玲说，2024 年秋季新增 9 所试点园，规模再上新台阶；2025 年秋季，进一步放宽标准，推动建成区内符合条件的公办园 “能开尽开”。截至目前，全区已有 30 所公办园开设托班，公办园托班开设占比达 61.2%。师资强，则托育优。

罗玲介绍，围绕 “幼有善育” 目标，东区推出园长 “领航计划”，采用 “跨区域研修 + 省内对标学习” 双轨培育模式：组织园长赴上海、杭州学习 “医育结合”“智慧托育” 先进经验。

2023 年 9 月，郑东新区依托优质公办园资源成立托幼一体化工作室，搭建起 “理论研习 + 专家引领 + 实践反思” 三位一体成长平台，以骨干带动全员，推动全区托育专业能力整体提升。

面向未来，罗玲表示，郑东新区将持续完善普惠托育体系，加快构建 “15 分钟托育服务圈”，让托育服务更近更便捷，守好民生幸福底线。

托位多起来，不只 “有处托”

“托管不仅‘有处托’，更要‘托得好’。” 洛阳市教育局副局长梁晓丽介绍，该市近年来将 2—3 岁托班纳入学前教育招生范围，保证 “应开尽开、就近入托”。为此，洛阳持续实施普及普惠扩容项目建设。2026 年，全市新建改扩建公办园 43 所，计划新增公办学位 5623 个。

当地积极鼓励具备条件的公办和普惠性民办园开设托班，做到 “应开尽开、就近入托”。数据显示，目前，全市共有 342 所幼儿园开设托班，其中 103 所已在民政和市场监管部门登记备案。全市托班学位数达到 1.3 万个，实际招收 2—3 岁幼儿 7391 人，目前富余托班学位 5609 个。

在此基础上，洛阳支持 “托幼一体化” 工作开展较好的城乡一体化示范区和栾川县，进一步深入探索，总结经验亮点和好的做法，“以点带面” 带动全市 “托幼一体化” 工作再上一个新台阶。

梁晓丽介绍，该市联合卫健部门提供营养膳食照护服务。严格落实托班数量不超过审批规划班级数的 30%，班额原则上不超过 20 人的要求。

同时，该市联动洛阳师范学院等开展订单式人才培养，推动公办 “托幼一体化” 园所师资百分百持证上岗。并且建立婴幼儿成长档案，将健康筛查、生长评估、科学育儿指导融入日常保教，全面提升照护服务品质。

精细巧照料，呵护小萌娃

聚焦低龄幼儿成长特点，三门峡市陕州区另辟蹊径，把个性化精细膳食照护做成特色，创新精细化人文保教，打造低龄专属照护样板。

“针对 2—3 岁幼儿咀嚼、消化特点，我们在常规幼儿膳食标准基础上进一步细化食材加工标准，做到食材更细、菜品更碎、质地更软烂，适配低龄幼儿进食与吸收需求。对体弱、进食缓慢幼儿实行差异化照料、按需加餐，构建温情包容的养育模式。” 三门峡市陕州区教体局总督学靳苏茹介绍。

靳苏茹谈及，该区还配齐专用保教硬件赋能提质。比如，改造适配低龄幼儿的盥洗、更衣区域，配备滑动陪护凳、多功能保教围裙等专用器具，分类收纳保教物资，简化日常照料流程，提升保教观察、应急处置精细化效率。依托精细喂养、硬件赋能双向发力，兼顾幼儿科学养护与教师减负增效，打造人性化标准化托育照护样板。

延伸到乡村，托育全覆盖

县域农村的托育难题，同样是改革重点。邓州市教体局副局长常士伟分享，“在邓州市，现有 0—3 岁婴幼儿约 2.2 万人，超三分之二农村青壮年常年外出务工，婴幼儿照护难、普惠托位少、育儿负担重成为群众高度关切的民生难题。”

为切实解决群众困难，邓州市坚持高位统筹、精准施策、提质增效，全方位、常态化推进托幼一体化改革，稳步构建普惠优质、城乡覆盖的托育服务体系。

“我们坚持不盲目新建、不重复建设，依托优质幼儿园嵌入式开设托班，推动学前教育服务向 0—3 岁婴幼儿延伸。通过全面调研全市 40 余所公民办幼儿园，结合人口分布、群众需求、园所条件，择优确定 17 所首批试点园，实现城区、集镇、偏远乡镇全覆盖。”常士伟介绍说。

值得一提的是，所有试点园严格按照国家托育标准开展适托化改造，对托班教室、睡眠区、盥洗区进行精细化升级，落实防滑防护、圆角包边、环保建材等安全标准，配齐消毒、净化、饮水等专用设备，打造专属感统训练区、绘本活动区，通过第三方专项验收后方可开班运营。

常士伟透露，截至目前，首批试点园共开设托班 28 个，新增普惠托位 560 个，2026 年春秋两季累计招收婴幼儿 732 名，有效缓解了区域入托难题。

此外，市级筹措 204 万元专项资金，按照每班 12 万元标准对首批试点公办园开展适托化改造补贴，切实减轻园所开办压力。创新构建 “财政补一点、园所担一点” 的成本分担机制，有效平衡普惠低价与运营成本，充分调动公民办园参与改革的积极性、主动性。

明确新方向，持续暖育娃

“推动托幼一体化发展，是回应人民群众‘幼有善育’美好期盼的民生工程，发展托幼一体化服务，不仅是减轻家庭生育、养育、教育负担的关键举措，更是落实积极生育支持政策体系的重要内容。” 河南省教育厅基础教育处一级调研员陈锋表示。

按照省委全面深化改革委员会要求，由省教育厅牵头，开展 “托幼一体化” 改革试点工作，确定郑州市、洛阳市、漯河市等 3 个市和三门峡市陕州区、邓州市、夏邑县、周口市淮阳区 4 个县（市、区）为 “托幼一体化” 改革试点地区，开展 “托幼一体化” 先行先试。此项工作开展一年来，各试点单位都形成了鲜明特色和亮眼成果。

谈及下一步工作，陈锋给出清晰指引：坚持普惠优先，优化资源供给结构，继续巩固和扩大普惠托育服务的主体地位，发挥好公办园的引领和兜底作用，积极引导和支持普惠性民办园提供托班服务，形成公办、普惠民办协同发展的良好格局。

陈锋表示，要注重内涵发展，全面提升保教质量。托幼一体化的核心在于 “育”，要遵循婴幼儿身心发展规律，建立科学、规范的托班保教实践模式，防止 “学科化” 倾向。立足育人先育师，培养一支有爱心、高素质的专业化师资队伍。健全教师研训体系，提高保育人员专业能力和待遇水平，依法保障幼儿园教师地位和待遇。同时，还要深化机制创新，强化成果培育。

在管理体制、投入机制、办园模式等方面进行创新突破，鼓励多种形式的托幼服务一体化探索，支持幼儿园延伸服务，鼓励有条件的幼儿园开设托班，招收 2—3 岁幼儿，打造一批可看、可学、可复制的示范园所，带动区域 “托幼一体化” 整体水平提升。