乌兰察布：持续深化互助养老服务内涵 让农村老年人家门口实现幸福“享老”

4月29日上午，民政部举行2026年第二季度例行新闻发布会，通报第一季度民政重点工作进展情况和下一步工作安排，介绍民政部、国家发展改革委等11部门联合印发的《关于推进互助性养老服务发展的意见》（以下简称《意见》）。

近年来，不少地方积极发展互助性养老服务。内蒙古自治区乌兰察布市地处祖国北疆，是典型的农牧业大市。目前，全市60岁以上常住人口占比37.2%，六成以上生活在农村，发展互助性养老的现实需求十分迫切。

乌兰察布市民政局局长吴云霞说，近年来，我们依托农村幸福院，持续推进互助性养老服务发展，为改善农村老年人生活、补齐农村养老服务短板发挥了积极作用，具体开展了三方面工作。

一是加强互助设施建设。开展互助性养老服务需要就近就便的硬件基础，也需要邻里守望的乡情依托。农村幸福院将周边散居、相互熟悉的老年人集中居住，是实现互助服务的合适载体。“十三五”期间，该市建成幸福院475处、房屋3.86万套，平均每3个行政村配有1处，可满足6万名老年人居住，覆盖全市农村老年人口的1/5。

2023年以来，该市对138处幸福院进行改造提升，剩余部分将在“十五五”期间陆续完成。改造内容聚焦户内“三改”与院内“三修”，即户内进行水厕改建、清洁能源供暖改造及适老化改造，院内维修破损的房屋、道路和院落环境。

吴云霞说，这些举措与《意见》提出的“统筹布局建设农村幸福院等互助性养老服务设施”“支持已建养老服务设施的村增加互助性养老服务功能”等要求高度一致。

二是优化互助服务模式。《意见》明确要求“通过邻里互助、结对帮扶等方式，积极开展农村互助性养老服务”。该市结合实际推行“结对制”“排长制”。“结对制”是指组织农村老党员、老干部及低龄健康老年人组成互助养老服务队，结对帮助高龄、失能老年人，提供助行、助餐、助急以及心理关爱等服务。目前，全市已结成互助对子5473对。

“排长制”则是从幸福院每排房屋中推选出一位热心公益、身体健康的老年人担任“排长”，通过“早看窗帘晚看灯、特殊家庭多串门”的方式，及时发现老人身体异常和生活困境并第一时间协调解决。目前全市共推选出“排长”1.48万名。我们基层探索的路径方向与《意见》所倡导的互助方式也是一致的。

三是强化互助保障机制。互助性养老服务的持续开展，离不开村委会的组织、协调和保障。在组队结对方面，由村负责人牵头组建互助养老服务队并担任队长，根据就近、熟悉、合拍的原则确定“互助对”，并通过民主推荐、征求意见等方式推选各排“排长”。

在协调指导方面，村委会对帮扶人员和“排长”的工作进行指导，帮助及时解决服务中出现的困难和问题。在激励保障方面，推行养老服务“积分制”，积分可在“爱心超市”兑换物品或在“长者餐厅”就餐，同时积极表扬优秀帮扶人员和“排长”，激发大家参与服务的积极性。吴云霞说，这些做法与《意见》提出的“发挥村委会作用”“对积极参与的组织或个人可给予表扬激励”等要求一致。

吴云霞说，此次出台的《意见》立足基层实践，提出多项务实举措，对基层民政部门具有十分重要的指导意义。下一步，该市将深入贯彻《意见》精神，持续深化互助性养老服务内涵，努力让广大农村老年人在家门口实现幸福“享老”。