邓州：“托幼一体化”改革破题 托起“小小孩”的温暖春天
小托位，大民生！面对“带娃难”这一困扰万千家庭的现实难题，河南邓州以“托幼一体化”改革破题，精准盘活存量资源，将普惠托育服务延伸至百姓家门口，从“幼有所育”迈向“幼有善育”，不仅托起了孩子们的快乐童年，更以专业照护和适幼化环境，为乡村振兴注入温暖底色。
邓州：带娃上班两不误，小支点撬动大民生
“真没想到，老家的幼儿园里居然有了这么专业的托班！咱的孩子也能像大城市里的孩子一样，享受到高品质的托育服务，费用却便宜了很多！”说起这些，家住邓州市都司镇陈园村的涵涵妈妈欣喜地告诉教育时报记者。
今年开春，刚满2岁4个月的小涵涵，顺利入读了都司镇中心幼儿园新开设的托班。“我在杭州打工最担心在老家的孩子，现在有专业的老师照看，心里这块‘大石头’总算落了地。”这句质朴的话语，道出了无数像涵涵妈妈一样在外打拼的年轻父母心中那份最急切的期盼。
在邓州，一场聚焦“幼有善育”的民生改革，正悄然改变着这座豫西南小城的社会图景。从城市到农村，一个个小小的托位，稳稳地撑起千家万户的幸福生活，为优化生育环境、激发社会活力写下生动的注脚。
盘活存量，精准破题，撬动“带娃难”的坚冰
随着我国人口发展进入新阶段，建立生育支持政策体系已成为国家战略。党的二十届四中全会提出，要深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和“托幼一体化”服务，有效降低家庭的生育、养育、教育成本。作为河南省首批“托幼一体化”改革试点城市，邓州市深刻领会国家、省级精神，将破解0—3岁婴幼儿照护服务难题，视为减轻群众负担、促进人口长期均衡发展的关键突破口。
“我们把这项工作纳入全市经济社会发展总体规划，建立起政府主导、部门协同的工作机制，目的就是要让这项改革精准对接百姓需求，办成实实在在的民生实事。”邓州市委常委、宣传部部长、副市长刘红梅的这番话，点明了改革的决心与方向。
随着城镇化进程加速，许多年轻人外出务工，“带娃难”成为众多家庭的“急难愁盼”之痛。一方面，公办幼儿园学位相对充裕，但托育服务供给存在空白；另一方面，社会托育机构收费偏高，质量参差不齐。“入托难、入托贵”如同一道无形的坎，横亘在年轻父母和社会现实之间。
为切实解决供需矛盾突出难题，2025年4月，邓州市主动请缨，申请成为河南省“托幼一体化”改革试点城市。同年10月，该市教体局牵头成立工作专班，深入调研40多所公民办幼儿园。数据显示，超过八成受访家庭最大的愿望就是“安全放心”“收费合理”“就近便利”。这份沉甸甸的民意，为改革绘制了清晰的“路线图”。
基于此，邓州市迅速出台《“托幼一体化”改革试点实施方案》，明确“政府主导、普惠优先、资源整合、质量提升”的十六字原则。市政府将此项工作纳入年度民生实事，实行“周报告”制度，以刚性约束倒逼责任落实，确保改革不折不扣地推进。
为确保改革顺利落地，邓州市构建多部门协同推进的“一盘棋”格局：市政府牵头抓总，教体局负责试点推进和日常管理；卫生健康委负责卫生保健指导和托育备案；编办负责公办园托班职能调整及法人登记；发展改革委科学制定收费标准；财政局提供必要资金支持；人社局负责从业人员技能培训；民政局、市场监管局各司其职，为不同性质的托育机构规划清晰的发展路径。各部门攥指成拳，为托幼一体化发展扫清了体制机制障碍，营造了良性发展的良好环境。
资金投入是改革的关键。该市教体局协调财政局，拿出170余万元专项资金，对首批试点公办园按每班10万元的标准进行托班适龄化改造。邓州市教体局党组书记、局长丁波算了一笔账：“虽然前期有投入，但设施可以长期使用。利用公办园的存量资源拓展托育服务，比新建独立托育机构节省了大量土地和建设成本，可以说是‘花小钱办大事’，实现了社会效益和经济效益的统一。”
试点先行，以点带面，用“适幼化”改造铺就成长暖色
公办园“打头阵”，民办园“齐跟上”，是邓州市推进“托幼一体化”的基本思路。通过“以点带面、全域推进”，一个多元、普惠的托育服务体系正在邓州加速形成。
在试点园所的遴选上，邓州市坚持“条件成熟、意愿强烈、辐射面广、生源充足”的标准，对申报的40所幼儿园进行实地摸排，最终选定首批17所幼儿园作为改革先锋。试点覆盖了城区与乡镇，既有省级示范公办园，也吸纳了北京路东方幼儿园等办园规范、意愿强烈的普惠性民办园，确保改革红利能够均衡惠及不同区域、不同背景的家庭。
走进邓州市花洲中心幼儿园，托班教室的温馨氛围扑面而来。地面铺着柔软的防滑地胶，墙角包着圆润的防撞软包，洗手台和小马桶都是适配幼儿身高的迷你尺寸……作为托班改造样板，该园仅用10天便完成了从设计到施工的全部改造，并通过了专业机构验收。该园园长木守菊回忆道：“那段时间真是连轴转，白天盯着施工进度，晚上核查安全细节。但看到孩子们如今在这么舒适的环境里游戏、用餐、午睡，一切都值了。”她指着教室内分区清晰的游戏角、阅读区和午睡区介绍：“托班的孩子年龄小，安全是第一位，我们连窗帘都选用了阻燃材质。”
这份用心，也体现在北京路东方幼儿园的工作中。为增设托班，该园特意将临近大门的整排阳光房全部腾挪，改造成采光充足、温暖明亮的托班活动区，并专门开辟了精细化膳食制作专区。园长鲁燕妮笑着说：“投入了30多万元，说不心疼是假的。但看到托班开班就招了50多名孩子，家长满意度特别高，我觉得这条路走对了。”
邓州市各试点园严格依照国家《托育机构管理规范（试行）》等相关规定，对现有活动室、盥洗室、睡眠区进行全面“适幼化”改造。感统训练区、绘本阅读角、户外沙水区等托育专属空间一应俱全，桌椅、便器等均符合3岁以下婴幼儿人体工学，每间托班还单独配置了婴幼儿专用饮水机、消毒柜、紫外线消毒灯和空气净化设备，构筑起坚实的安全防线。
截至目前，邓州市首批17所试点幼儿园已开设托班25个，提供普惠托位500个，招收2—3岁婴幼儿311名，托位使用率达62%，有效缓解了试点区域内的“入托难”问题。
专业守护，家园共育，圈出家长心底的“踏实感”
托位数量上来了，服务质量如何保证？这是家长最关心的问题，也是改革能否行稳致远的关键。邓州市从师资建设、医育融合、家园共育3个维度精准发力，为婴幼儿的健康成长撑起坚实的“保护伞”。
师资是托育服务的核心。针对0—3岁照护专业性强的特点，邓州市创新建立了“存量转化+增量补充+专项培训”的师资保障机制。今年2月，该市教体局联合人社局组织首批试点园的66名教师参加保育员资格认证培训，全员取得保育师中级及以上证书，实现了“持证上岗”。
同时，面向高校招聘本科及以上学历的专任幼儿教师15名，充实一线力量。更重要的是，该市将0—3岁婴幼儿身心发展特点、回应性照护、早期学习支持等纳入教师必修课程，并邀请省内外专家开展系统化培训，帮助教师完成从“带3—6岁”到“带0—3岁”的能力跨越。“以前带大孩子有经验，但面对2岁的宝宝，很多方法都得重新学。培训后，心里更有底了。”花洲中心幼儿园的刘老师坦言。
“医育融合”是提升服务质量的有力保障。邓州市充分发挥卫生健康部门的专业优势，指导各试点园严格落实卫生保健制度。每所试点园都与辖区社区卫生服务中心建立“一对一”联系，为入托幼儿建立健康档案，严格执行晨午检、因病缺勤追踪等制度。市教体局主抓基础教育工作的副局长常士伟表示：“我们要求试点园严格遵循国家《托育机构保育指导大纲（试行）》，合理安排婴幼儿每日的生活、游戏、运动和阅读活动，确保孩子在园身心健康发展。”
家园共育则拉近了幼儿园与家庭的距离。各试点园通过家长群、家园联系册、半日开放活动等方式，及时向家长反馈幼儿在园情况。部分民办园还搭建了线上家园沟通平台，让家长能实时了解孩子在园的动态。定期举办的育儿专家讲座，更将科学的育儿理念传递给家庭，凝聚起育儿合力。“孩子每天回来都很开心，会自己吃饭、穿鞋子，还学会了分享。”涵涵妈妈翻着手机里的照片，眼中满是欣慰，“以前总担心老人带不好，现在每天能看到老师发的视频，我们在外面工作也踏实多了。”
在腰店镇，一位年轻的母亲杨女士感受到了政策带来的更大便利：“孩子去了我们镇幼儿园的托班，我就能安心到家附近的雨伞厂上班了，真是带娃、上班两不误！”在邓州市育才幼儿园门口，来接孩子的刘先生也深有感触：“我和爱人是双职工，孩子刚2岁3个月。这个试点园有政府监管，收费不高，老师还有育婴师证，我们一百个放心！”
从“幼有所育”到“幼有善育”，不仅是理念的升华，更是行动的指南。邓州市的这场改革，其意义远不止于增加了多少个托位。它让常年在外打拼的父母能够安心工作，让本地剩余劳动力得以充分释放，更让每一位蹒跚学步的“小小孩”，在家门口就能拥有一个温暖、安全、充满爱的成长环境，从源头为乡村振兴和经济社会发展注入了新的活力。
“‘一老一小’是最大的民生，也是老百姓最柔软的牵挂。”邓州市市长刘建光的话语坚定有力，“持续深化‘托幼一体化’改革，不只是一项改革任务，更是一份沉甸甸的民生承诺。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，要用实干担当，托起孩子们灿烂的明天，托起千家万户的幸福生活。”
春风拂过穰邓大地，柳梢泛起新绿。那些小小的身影，正在这座城市温柔的托举下，迎向属于他们，也属于这座城市的，充满希望的春天。（河南省教育融媒体采编中心、教育时报记者 朱永奇 通讯员 李宁 周冀豫）