夏邑县北岭镇：矛盾化解有方法 百姓安乐享太平
日前，夏邑县北岭镇刘庄村村民姜某给镇党委、镇政府送去锦旗，表示感谢。他为什么要给党委政府送锦旗呢？事情还得从几年前说起。
姜某与堂兄弟因宅基地发生争执，经法院判决后，姜某不服，多次上访。北岭镇党委书记邵明启了解这一情况后，多次到其家中座谈沟通，动之以情，晓之以理，使姜某走出“牛角尖”，所以才有开头一幕。
今年以来，北岭镇党委以党建引领，创新机制，积极探索创新发展新时代“枫桥经验”，以“五治统筹、四防融合”为主抓手，有机结合“三零”创建和“五星”支部创建，坚持谋划在前、防范在前、化解在前、稳控在前，做到矛盾纠纷“预防在先、发现在早、处置在小”，努力打造信访维稳和平安建设新格局，提升了基层社会治理能力，提高了群众安全幸福指数，助力经济发展推动实现共同富裕。
把牢网格“小切口” 激活治理“大能量”
小网格托起平安乡村网，建立自然村、村、镇三级网格化体系。镇级网格由镇党委书记为网格长、镇长为网格指导员，负责网格内重大事件及问题的处置交办和研判上报审批，7个管区书记为片区网格的第一责任人。村级网格由村党支部书记为网格长，负责所辖网格内日常管理、协调、检查、督导，分包该村的包村干部为网格指导员，抓好网格运行动态分析、疑难事件研判处置和上报。自然村组网格由该村“两委”干部担任网格长。
在网格员队伍建设和选聘上，运用实施“四步培养法”，从“培优、先锋、头雁”实施工程中，严把关口标准，选聘村“两委”干部、党员、入党积极分子、退伍军人、村级后备干部、乡贤能人和武装民兵连人员等热心公益事业、常年在家居住且年龄在45岁以下的担任网格员，负责所辖30—50户基础网格的政策宣传、数据收集、事件上报处置、日常走访巡查，当好宣传员、信息员、管理员和服务员，推动工作重心下沉。制定网格员量化考核管理制度，对网格员量化任务完成情况，一月一通报、一季度一小结、一年一奖惩，加大对网格的激励，为网格员每月补助30元手机费用，形成基层社会治理的工作合力，提高政府工作效能，打通服务基层群众“最后一公里”。全镇共有网格员312名。在排查矛盾纠纷百日竞赛活动中，共上报事件148件，帮助群众解决各类“急难愁盼”问题404个。
用实载体“夯基础” 拉网排查“不漏人”
北岭镇聚力信访维稳，以“五治”统筹“四防”融合为抓手，深入开展矛盾纠纷排查化解大比武百日竞赛活动，相继组织召开了誓师大会、推进会、加压会，充分调动镇村干部、网格员在信访维稳排查化解中一线彰显作为，一线大显身手。通过广泛宣传发动、整合集中力量，采取线上与线下拉网式地毯式相结合的排查方式，对全镇范围内重点区域、重点部位、重点行业、重点人员进行“横向到边、纵向到底”大排查大走访，入户率达100%，确保一个问题不漏、一个隐患不漏，真正做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。
出台制定了矛盾纠纷走访调查表、统计表、问题台账、化解台账、整改台账、案件交办清单等有关表格，确保排查化解有人管、有人问、有方法、有措施、有结果。推进中做到着重与“平安法治星”创建相结合、与群众期盼相结合、与发展特色产业富民强镇相结合、与群众幸福指数相结合、与“五治统筹、四防融合”相结合，营造北岭镇稳定平安和谐大环境。
通过对外出不在家的村民采取线上排查，手机识别二维码参与网上调查，采取入户走访线下排查，每户张贴一张矛盾纠纷明白纸。目前，组织该镇召开宣讲活动25场次，走访排查11236户，张贴明白纸10000余份，排查土地宅基纠纷132户、情感纠纷12户、债务纠纷8户、其他纠纷18户。
群众工作“无小事” 铸牢社会“大平安”
北岭镇为进一步提高基层治理能力和水平，立足“三个着力”，着力化解群众身边的不稳定因素、着力化解多年信访积案、着力化解存在群众身边的问题纠纷事件，分类施策化解信访案件。镇村干部、网格员用脚去量，深入信访问题户家中，采取一案一策、一事一法，依法依规、合情合理，最大限度把各种矛盾纠纷、风险隐患化解在基层、消灭在萌芽状态，不断提高群众获得感、幸福感和安全感。
退伍兵王某，2003年被分配到北岭镇政府工作，本人报到后，一直没有上班，在2005年乡镇机构改革时无法联系到其本人，导致本人没有参加乡镇机构改革，机构改革后王某一直上访，要求政府办理养老保险手续，多年来政府由于受多方面因素的限制一直没有办成。北岭镇党委对王某案件多次召开相关人员参加的研判会，分析问题症结，联系上级有关部门，最终王的养老问题得到圆满解决，十分满意。事后其说：“邵明启书记，您真是为民办事的好书记，十几年压在我心里的一块心病解决了 ，您圆了我的梦，我谢谢您”。
截止目前，该镇排查各类矛盾纠纷168起，消除风险隐患14处，已经成功化解162起，化解率为95.2%，还有6起正在化解中，全镇信访量明显大幅下降，信访存量得到有效化解在镇、村两级。
创新举措“找症结” 健全机制“解难题”
北岭镇按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责、就地解决问题与疏导教育相结合”原则，工作中采取落实“五定”，即定包案领导、定责任人员、定解决方案、定化解时限、定稳控措施。落实“五个不发生、一个零指标”，(不发生有重大影响的政治类敏感事件，不发生暴恐案事件，不发生重大群体性事件，不发生个人极端暴力犯罪案件，不发生重特大公共安全事故;确保实现进京赴省访“零指标”)做到“小事不出村、大事不出镇”。
该镇创新机制，建立推行“五四三二一”信访维稳机制，即做到重点问题户、矛盾苗头户、存在问题户、正在化解户、已办结户的“五必访”，全方位掌握了解情况，做到心中有数;实行村干部和网格员下访制、网格化管理制、量化督查制的“四项机制”;做到化解矛盾时限公开、办理程序公开、处理结果公开的“三公开”;看到当事人满意、群众满意的“两满意”;实现“三零”创建成效的“一目标”。
同时，落实保障信访维稳和平安建设工作制度化常态化。对处于调处期、敏感时期的信访案件，包案干部每天早晚6点向镇党委书记、镇长汇报案件进展情况和人员稳控情况。每周一召开班子会，集中研判信访案件，制定案例化解预案，商讨解决问题纠纷途径。每半月对全镇信访工作进行一次讲评，督促化解，表优评差。每月进行一次工作小结，计入对管区、村的大目标考评。每季度进行一次信访维稳专项工作总结。
“四防融合”添新翼共建共享“谋发展”
北岭镇聚力平安建设，强化数技支撑促和谐发展，着力打造平安建设“技防”重器，依托中国联通的网络、产品及技术优势，建设了“党建+一中心四平台”，分别设立综治工作、便民服务、综合执法、应急管理四个平台，基本实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标。大力加强风险监测预警平台和“雪亮工程”建设，利用技防、数防手段打造“沃家云视”视频监控云平台，平台发挥电子监控、电子识别等科技力量，让探头站岗、鼠标巡逻，实现智能化防控设施，并将视频流分发到当地雪亮工程平台。
在各村安装智慧大喇叭、在重点路段、重要路口架设监控摄像头37个；为网格员配备一部手机，形成网上网下融合、人防物防技防“三位一体”的立体化治安防控体系；利用“智慧北岭”小程序中的“上传下达”功能，建立相应的网格和网格长、网格员，通过数字化管理手段与闭环管理机制，以网格化管理、社会化服务为方向，将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题，实现基层服务的改进与创新等，实现了北岭镇平安建设成效不断提升，安全度和群众满意率不断提高。
该镇通过实施共建共治共享的“五治统筹”“四防融合”社会治理体系，有效推进乡村社会治理体系和治理能力现代化，打造更高水平的平安北岭，以北岭一域之稳定为夏邑、商丘大局之稳定贡献力量。（夏天 刘建厂）
大公网河南·商丘新闻热线：18337023330；投稿邮箱：dgwsqxw@126.com
编辑：李德鹏