河南创投有新规：欢迎群雄并起 逐鹿中原

创业投资是实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新的重要资本力量，也是重点培育种子期、初创期、成长期的中小微企业和科技创新企业，促进人才、科技、产业、项目和资本深度融合，构建一流创新生态的关键一环。2月24日，河南省政府新闻办举行新闻发布会，介绍了《河南省促进创业投资发展办法》（以下简称《办法》）的有关情况。河南省司法厅高级法律专务梁增杰介绍了新出台《办法》的立法背景、主要思路和特色亮点。

在主体方面，《办法》总结实践经验，对创业投资主体进行科学分类，确立了个人、企业和基金三类主体；在运作方面，《办法》结合创业投资的“募、投、管、退”几个环节，明确了各类创业投资的运作路径；在环境方面，《办法》以壮大创业投资主体、扩大创业投资规模为目标，在项目对接、税收服务、人才培养、产权保护等方面为创业投资打造良好的发展环境；在引导创业投资规范发展方面，《办法》坚持底线思维，坚持适度监管和差异监管，对可能存在的风险进行了有针对性的防范。其中《办法》第四十五条明确规定，未经省人民政府批准，河南省各级行政机关不得自行出台限制创业投资主体及其发展的有关政策和措施。

梁增杰表示，《办法》通过立法树立了鲜明的导向，引导带动更多社会资本进入创业投资领域，支持河南省创新创业创造发展。

此外，《办法》中对政府创业投资引导基金和国有创业投资企业进行了明确的规定和引导，关于下一步将如何更好发挥政府和国企的引导力量，带动创业投资加快发展方面，河南省发展改革委财政金融信用处处长田学艺进行了详细介绍。

一是推动各级政府设立政府创业投资引导基金。

  从省级层面来看，河南省政府决定设立数字经济、生物医药新材料两只省级创投母基金，两只基金总规模50亿元，其中拟由省财政认缴出资15亿元、省属国有企业协同出资15亿元、省辖市认缴出资20亿元。对此，各地参与意愿踊跃，已有11个省辖市政府认缴出资35亿元，超出预定规模15亿元，预计3月底前落地并向全国创投圈广发“英雄帖”，敞开胸怀欢迎优秀创投机构“逐鹿中原”。

  对省辖市来讲，需要区分情况有所侧重。郑州市作为国家中心城市、郑州都市圈核心城市，重点是统筹布局，打造具有全国影响力的政府创投引导基金和天使投资引导基金，以招引头部机构为先导，以智慧岛为核心，营造一流生态，定期举办创投峰会、论坛、沙龙等各类活动，打造全国创投风投高地。对一些创投主体较多、发展基础较好的省辖市及开发区，可以统筹较大规模的财政资金，设立实力较强的政府创业投资引导基金，联合优秀基金管理机构打造创投母子基金群。其他地方可以结合实际，统筹一定财政资金，与创投基金管理机构合作设立直投为主的创业投资基金，更好帮助本地创新企业获得股权融资。

二是推动国有企业设立创业投资企业和创业投资基金。

一方面，支持国有企业围绕主营业务场景，以自有资金设立创业投资企业，开展延链补链式战略投资，通过孵化实验室技术、对外并购科技型中小企业，让政府的资源和场景成为涵养创新型中小企业成长的摇篮。另一方面，支持国有企业推进混合所有制改革，与优秀的创投基金管理机构“联姻”，灵活引才用人，高效投资决策，发挥国有资本赋能作用，打造若干以子基金投资为主的母基金平台，促进创业投资基金集群加速形成。

据知，《办法》将于2022年3月1日起施行。《办法》实施后将是目前中国唯一一部对促进创业投资进行专门规范、引导的省级政府规章，它从法治层面解决我省存在的创投主体数量少、资金规模小、专业人才少、创投基金对科技创新贡献不足和政府引导基金发展滞后等问题，必将为河南省创新创业创造的发展提供有力的法治支撑和保障。