赵晓阳：建议法院加强诉源治理 优化法治化营商环境

正在参加河南省政协十二届五次会议的河南省政协委员、河南牧真律师事务所主任赵晓阳就“人民法院如何加强诉源治理，优化法治化营商环境”接受了记者的采访。

赵晓阳说，全省法院一年来以扎实开展党史学习教育和队伍教育整顿为抓手，统筹抓好审判执行、队伍建设、内部管理等各项工作，实现了队伍教育整顿和法院整体工作“两手抓”、“两手硬”、两提升，截至2021年12月底，全省法院受理各类案件数量基本与2020年持平，收案结案数均居全国第3位，审判执行主要质效指标持续向好。

“但是，我们也应该清醒地看到2021年3月8日最高人民法院院长周强在最高法工作报告中表示，全国法院受理诉讼案件数量已在2020年出现了16年来首次下降，特别是民事诉讼案件以年均10%的速度持续增长15年后首次下降。此外，全省法院一审服判息诉率虽然已经提升至全国第9位，但一审案件发改率1.95%的指标依然低于全国平均值0.3个百分点”，赵晓阳委员在充分肯定成绩的同时，也就目前各级法院“案多人少执行难”情境下面临的诉源治理问题提出了意见建议。

赵晓阳认为，要早日迎来民商事案件收案数量“负增长”的拐点，进一步提升法院审判执行质效，需要做好以下四个方面的工作：

一、全省法院将诉源治理融入城市治理大格局，全面推进一站式多元解纷及诉讼服务体系建设，全面建成集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系，实现主要诉讼服务事务100%全流程在线办理。

二、坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极应用和推广“云解纷”平台，“多调联动”构建多方参与的专业化矛盾纠纷化解格局，将行政调解、司法调解、人民调解、信访调解、律师调解、专家调解等资源力量接入“云解纷”平台，打通“线上+线下、现场+远程”的矛盾纠纷化解双通道，让当事人足不出户就可以参与完成在线调解化解纠纷，最大程度便利当事人解决纠纷，最大化提升司法效能，有效降低矛盾成诉率。

三、优化繁简分流机制，速裁模式效能增效提速。在非诉分流、调解分流和速裁分流基础上加强执行和解分流，构建“四级分流”机制，实现纠纷“快慢分道、能调则调、当判则判，调审结合、快速解纷”的工作格局。

四、提高对“判前释法、判后答疑”的重视程度，建议河南省高院通过统一可行的《判后答疑操作指引》对此进行程序规范，明确要求各级法院在庭前须告知当事人享有判后答疑的诉讼权利，明确规定对于涉众涉稳、疑难复杂等“四类案件”和“发（回重审）、指（令再审）、提（审）”案件以及“上会（审判委员会集体讨论决定的案件）”案件，人民法院必须进行判后答疑的强制性要求，尽可能地向当事人释明裁判理由，特别是裁判前对于相同或者类似案件在法院裁判文书网和上级法院指导性判例中进行“类案检索”的情况，让当事人充分知悉“同案同判”的法律适用结果，提升对一审判决的服判息诉率，大幅度减少上诉案件的同时也大大提升法院判决的公信力。

赵晓阳强调，按照“八五普法”规划关于“谁执法、谁普法”的要求，判后答疑程序在最高人民法院自2021年10月起大幅度提升中级人民法院管辖第一审民事案件标准、基层法院一审案件数量可能面临激增的情况下显得尤为重要。