开封市应急管理局获“全国应急管理系统先进集体”
11月4日，首届全国应急管理系统先进模范和消防忠诚卫士表彰大会在京举行。开封市应急管理局荣获“全国应急管理系统先进集体”称号，是全省唯一获此殊荣的应急管理局。
荣誉来之不易，是全市应急管理系统广大党员干部职工共同努力的结果。2019年1月14日，开封市应急管理局成立挂牌以来，全市应急管理系统广大党员干部职工，立足实际，着眼实战，以深化应急管理机制体制改革为主线，以加快基层基础建设为保障，紧紧围绕防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，边改革、边应急、边建设，危急时刻冲锋在前、大战大考奋勇担当，有力有序有效应对了一系列重大灾害事故，保持了全市安全生产形势持续平稳，维护了人民群众生命财产安全和社会稳定。
“作为机构改革后新组建部门，我们高站位认识、高起点谋划、高标准落实、高效率工作，坚持走在前、做标兵，全面深入推进应急管理事业改革发展各项工作，并大胆探索尝试，不断夯实应急管理基层基础、持续完善应急管理信息化体系等，努力推动全市应急管理体系和能力现代化，走出了一条具有开封特色的应急管理开拓开展新路径。”开封市应急管理局党委书记、局长郑连成说。
荣誉是鼓励，是对开封市应急管理系统开拓发展的充分肯定，更是鞭策，激励其更加奋力攻坚，勇立改革发展的潮头，奋力谱写开拓发展新篇章。
搭梁架柱 夯基筑台 强基固本打牢基层基础
机构改革，职能转变，从千头万绪事务中理清头绪高效开展工作，考验的不仅是智慧，更是胆识和能力。
从成立伊始，开封市应急管理局就将基层基础建设摆在各项工作重中之重位置，不等不靠，主动对接完成开封市应急救援保障中心变更、开封市减灾委员会成立、开封市应急指挥中心交接、开封市防汛抗旱指挥部办公室划转、开封市地震局整体划转为开封市防震减灾中心等工作，并制定县区应急管理建设“五到位”标准，加快应急管理基层基础建设，打通应急管理“奇经八脉”，形成上下联动、协调推进、高效统一的应急管理运行体系。
“五到位”，即机构设置到位、人员充实到位、装备配备到位、车辆保障到位、办公用房到位。在“五到位”之中，最难解决的就是人员问题。基层基础这个“地基”是否能夯实，关键也在人员问题是否解决。
直击“痛点”，开封市应急管理局站位全局，采取正向融合、反向倒逼等举措，有效解决了人员不足的问题。
一方面，上报开封市委、市政府，由开封市督查部门作为“督战队”，对各县区应急管理机构人员配备情况限期验收考核，并将进展成效纳入精神文明创建、评优评先等年度考核，由市政府进行月点评，实施奖快罚慢的奖惩措施等，倒逼市、县、乡（镇、办事处）三级应急管理机构人员配备按照规定时间到位。另一方面，建设应急指挥平台，将其融入全市“一中心四平台”，由遍布全市的1.1万余名城市管理网格员担任应急管理网格信息普查员，实现了信息互通、共享的应急管理、应急指挥全域监管调度，健全“毛细血管”，突出解决了社区、村一级基层人员的短缺问题。与此同时，开封市应急管理局以兰考县为试点，指导其构建消防、安全、应急“三位一体”应急管理体制机制，先行先试“五到位”，并以点带面在全市推广兰考经验，实现了“五到位”在全市各县区全面普及。
此外，开封市应急管理局聚焦提升基层应急救援时效，成立了全国首支省辖市级民间应急救援组织——开封应急救援协会，充分发挥政府与民间应急救援互动联络桥梁、纽带作用，吸纳39个协会成员单位、106名相关技术领域专家和260名应急救援成员等，逐步建立起政府主导、社会参与、专兼结合的覆盖全市的应急救援队伍。其中，依托现有4支民间救援队伍，开封市应急管理局基本建立社会应急救援体系，在社会救援工作中发挥了积极作用。
着眼解决企业安全隐患技术问题，开封市应急管理局突出专业导向，对危化品、消防、电力、水利、建筑、交通等领域专家进行筛选补充，全市组建了一支20人的常备专家组和100多人的备选专家库，常态化开展企业安全隐患诊断服务，为企业安全生产提供强大技术支撑。同时，开封市应急管理局通过遴选、招考、人才引进、调任等方式，大幅充实应急管理专业人员，全局人员由机构改革前的22人增加至101人，2020年又通过招录考试等方式招录10名化工、水利、地质、机械等专业技术人员，加强执法、救援一线力量；积极争取10名大学生灵活就业人员，用于加强应急管理信息化工作。10个县区局成立初期共计285名工作人员，截止2021年10月份共充实人数 380人，目前共计 665人，壮大了全市应急管理队伍。
在基层人员大量补充的同时，开封市应急管理局聚焦保障能力，着力提升装备质量。投入2084万元用于执法人员单兵装备配备，确保执法人员人手一套，并购置了一体化无线移动应急指挥平台及应急救援服装、防爆电台等物资装备及冲锋舟、橡皮艇、大型指挥车、专业化越野车、水陆两栖车、小型应急排涝车等城市防内涝设备和救生设备。
建设开封市应急指挥中心，并以其为核心，构建“1+11”应急指挥和与前、后方指挥相互呼应的综合指挥体系，应急指挥中心与11个专业指挥部数据同步，强化无线自组网设备、移动布控球、无人机、卫星通信设备、数字集群通信设备作用，各专业指挥部可在应急指挥中心综合监管平台上实现统一监测、统一调度。
以信息化推进应急管理现代化，建设了重大危险源单位在线预警系统，并将该系统与“一中心四平台”实现互联互通，用技术手段加强企业安全生产监管，利用网格化管理对全市各个行业安全隐患开展不间断巡查。目前，开封市已实现全市危化行业一、二、三、四级危险源单位和开封市精细化工产业集聚区全部重大危险源单位在线预警系统全覆盖。
……
2021年3月23日，开封市组织召开了全市应急管理基层基础建设现场推进会，组织全市各县区现场观摩祥符区朱仙镇、西姜寨乡乡级应急基层基础建设和朱仙镇老饭店村、西姜寨乡赵店村村级应急基层基础建设情况。其中，赵店村成立应急管理站，吸纳村网格员、村支部书记、包村民警组建了以应急信息员、安全劝导员、应急协调员“三大员”为基础的应急救援服务队，并设置微型消防站、联席会商室、应急物资储备室等防控“末梢”，坚持分级负责与分类管理相结合，坚持属地、属事、属人、属责相结合，紧盯单位、家庭等每一个安全主体不放松，推动应急管理关口前移再前移、重心下沉再下沉，将市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级基层应急管理网络织细织密，让“小单元”真正成为“大应急”牢固基石。各县区参照此模式推广，全市应急管理基层基础进入全面建设阶段。截至4月20日，全市10个县区，122个乡镇（街道）全部按照标准建设完成。
在开封市应急管理局大力推动下，目前，开封市已建立突发事件定期会商研判、防灾减灾救灾安全提醒预警发布联动、安全生产网格化管理等机制，基本形成统一指挥、反应灵敏、上下联动、平战结合应急管理体系及从隐患治理、监测预警、监管执法、信息报送、资源储备、救援处置、社会参与、宣传培训等各个环节架设起上下联动、前后衔接、内外结合、软硬兼具、专常兼备的应急管理工作架构，打造出覆盖市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级的应急管理基层基础网络，并依托科技支撑，打造智慧网络，实现市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级信息联网、数据互通、部门协同、全域覆盖的社会化安全监管闭环运作，实现风险随手拍、整改可视化，为全市安全生产形势持续平稳提供了有力支撑和保障，得到应急管理部和省委、省政府充分肯定。
自成立后的两年多时间，开封市应急管理局蹄疾步稳推进各项改革举措，顺利完成了机构组建、职能融合、人员转隶，理顺了应急管理统与分、防与救的关系，实现从“物理相加”到“化学反应”的转变，达到了“1+1＞2”的预期效果。
2021年8月16日，开封市委书记高建军主持召开市委常委会，决定成立开封市应急管理委员会，加快推进“大应急”格局，全面提升全市综合防灾减灾救灾能力，开封市应急管理事业进入新发展阶段。
标本兼治 统筹协调 全面营造全民共治氛围
标本兼治、防救结合，目的在于逐步由过去被动抢险救灾向主动消除隐患转变，实现关口前移、预防为主，有效减少事故发生。基于对此深刻认识与把握，开封市应急管理局始终将安全生产作为应急管理基本盘、基本面，守土尽责，扛牢安全生产政治责任，全面提升安全防范能力和水平，并加快建立安全生产、防灾减灾救灾与综合性应急管理3大类标准体系，推动修订完善各级应急预案，广泛宣传发动，积极营造全民共治氛围，筑牢防灾减灾救灾人民防线。
守好安全监管“自留地”。开封市应急管理局认真履职尽责，组织开展了危化品重大危险源、加油站、硝酸铵生产、化学品经营、粉尘涉爆、有限空间作业、烟花爆竹“清零”等行业领域专项执法检查及企业、园区安全风险评估分级等工作，严厉查处各类违法行为，引导企业高质量发展。同时，开封市应急管理局充分发挥市安委办的职能作用，耕好安全监管“责任田”，成立工作专班，坚持问题导向、结果导向，督促各县区、各行业部门等履行安全监管责任，针对消防安全、建筑施工、道路交通运输、特种设备、有限空间作业、旅游景点等重点行业领域开展安全隐患专项排查。自2020年全市安全生产专项整治三年行动启动以来，全市共成立检查组1131个，检查督导3570次，检查单位8518家，排查隐患27201处，已整改隐患21422处，出台相关制度措施259个，有效防范和化解了一大批安全隐患。
在守好“自留地”、耕好“责任田”的同时，开封市应急管理局发挥综合统筹优势，不断提升全市综合应急能力水平。一方面，充分发挥统筹协调作用和综合优势，牵头建立健全风险研判、信息共享、协同处置、恢复重建等全过程跨部门联动机制，最大限度汇聚各方力量，解决过去资源分散、各管一摊等突出问题，提高了应急管理的系统性整体性和协同性，防抗救一体化工作合力明显增强。另一方面，建成了上连省部两级、下连县乡村三级贯通的应急指挥信息网，搭建应急物资全程监管溯源平台，构建应急管理“一张图”，灾害事故风险监测预警能力不断增强，自上而下的应急指挥体系基本建立，应急力量分布和统筹调动科学顺畅，全灾种、大应急综合救援能力明显提升。
立足防救结合，为积极有效应对各类自然灾害，开封市应急管理局牵头制定了《关于调整市防汛抗旱指挥部领导成员及成员单位的通知》，加快理顺防汛抗旱工作机制；完成森林防灭火指挥部办公室交接工作，完善全市森林防灭火工作机制，组织开展了区域应急演练，提高新形势下整合应急资源和应急力量开展应急救援的能力。尤其是针对极端天气、汛期雨情、地震检查等组织相关部门研判会商、制定措施，积极应对风险灾害。其中，针对3月8日尉氏县2.7级地震，开封市应急管理局在地震发生后立即组织人员赴现场处置应对，做好信息发布和舆情监控，确保社会秩序稳定；针对冬春救助工作，积极开展督导检查，确保了救助资金及时足额发放到位；针对灾后重建，指导建立受灾群众转移安置点，核查群众受灾情况，及时发放救灾款。
推动应急管理关口前移、预防为主，关键在于打通政策措施落实的“最后一公里”。开封市应急管理局以开展“五进”（进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭）活动为抓手，充分调动群众参与应急管理局的积极性，增强群众安全意识和避险能力，形成全社会共同关心、支持、践行应急管理、安全生产的浓厚氛围。
为深入开展安全防范宣传教育引导，开封市应急管理局在防灾减灾日、安全生产月等重要活动及重点工作开展期间，借助各类媒体平台，广泛开展宣传教育，每年受教育群众都在数十万人次；利用“应急管理+智慧网格”管理体系和工作平台，发挥基层网格优势，将网格员培养成宣传员，加大宣传覆盖面和群众参与度，并指导全市安全培训机构，采取“一企一策一案”个性化方式开展培训和技能提升行动。2020年，开封市应急管理局完成“三类人员”考核达4660人次，完成补贴性培训586人次。此外，开封市应急管理局还大力支持全市各级、各部门及企业、学校等常态化组织开展应急演练，会同开封军分区、武警开封支队共同研究制定《解放军和武警部队参加应急救援行动对接办法》，积极发挥武警、部队抢险救援的突击队作用等。
不止如此，开封市应急管理局还提前预判预警，及时通过主流媒体发布天气、环境等各类安全提醒信息，督促相关部门升级扩充“农村大喇叭”远程广播系统，每天向2549个行政村和社区居民播放消防宣传提示；在燃气缴费单、电费通知单印制消防安全提醒，75万用气用电家庭每月收到消防安全提示；引导教育系统为632所学校配备“消防督查员”……
随着群众安全意识不断增强，我市越来越多社区居民推选出楼长、单元长，分区划片负责安全管理工作，季度评比、全年表彰，并成立“最美红袖章”党员志愿巡防队，由责任心强的退休党员任巡防队员，每天在小区街道、楼道巡逻，及时提醒居民消除安全隐患，应急管理的全民共治氛围愈发浓厚。
扛实责任 冲锋在前 实战检验应急铁军能力
时刻准备着、越是艰险越向前，是开封市应急管理局广大党员干部职工的真实写照。开封市应急管理局建立“守夜人”机制，全市应急管理系统广大党员干部职工全年无休、每天24小时三级应急值守，时刻保持应急处突状态，有力有序有效应对各类灾害事故。
9月下旬以来，黄河干流先后出现3次编号洪水，黄河中下游多座水库超汛限水位，发生中华人民共和国成立以来最严重的秋汛洪峰。在党中央、国务院的高度重视下，国家防总、黄河防总和河南省委省政府、开封市委市政府坚强领导下，开封市应急管理局认真贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神和李克强总理等领导的批示要求，科学决策，周密部署，闻汛而动，坚决守牢汛情防线。
巡坝巡堤排查险情隐患，抢早抢小沉石加固堤坝，党员干部身先士卒冲锋在前，铁军战士无畏艰险接续奋战，村民群众积极主动配合参与……这是自9月下旬至10月下旬，开封市黄河秋汛防御一线每天都在上演的场景。
“党委政府坚强领导、应急部门统筹协调、河务部门技术支撑、成员部门参与作战、县区上下群防群控是今年汛期我市确保黄河开封段安澜的关键。”开封市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防办）主任、市应急管理局局长郑连成说。
人民安危高于天！大汛面前，全力保障人民生命安全是首要任务、重中之重。
开封市应急管理局扛牢市防办牵头协调责任，迅速传达贯彻省、市领导批示和要求，先后起草和印发了《关于贯彻落实市领导批示精神全力做好黄河洪水防御工作的通知》《关于做好国庆期间黄河洪水防御工作的紧急通知》《转发省防指关于加强黄河秋汛巡查防守工作的紧急通知》等11个文件，对黄河秋汛防御工作进行细化安排和部署，并组织抢险力量及装备预置、石料补充等相关责任部门召开专题工作会议，对重点工作进行强调。
人民至上，生命至上。为了做好群众避险工作，确保人民群众生命财产安全，市防办加强涉水安全管理，要求所有沿黄涉水企业、景区等全部停业，开展清滩行动，并在进入滩区主要路口设置卡点，劝阻无关人员靠近危险区域。同时，持续完善迁安救护方案，内容具体到迁出人员、迁移路线、乘坐交通工具、安置方式。从9月27日开始，市防办通过广播、电视、报刊、微信、微博和三大电信运营商等多渠道发布预警信息与安全提醒，推送预警短信17条共3000余万条次，通过市应急管理局官方网站、微信公众号各推送50余条，通过全市主流媒体发布安全提醒30余条，着力提高群众避险应对能力。
为保障夜间查险、抢险需要，市防办协调国网开封供电公司第一时间成立了黄河防汛抢险保供电指挥部，组建黄河防汛应急照明机动队，始终在防汛一线开展跟随性保障服务，24小时待命应对突发情况，为黄河防汛巡堤查险和抢护工作提供有力的照明保障。此外，为做好巡防人员后勤保障工作，保持巡防队伍战斗力，市防办督促开封市沿黄各县区全力做好查险人员后勤保障，搭建活动板房、帐篷98间（顶），发放棉衣1470件、棉被1600条及防寒帽、手套、热水壶等物品若干，并为每名查险人员配备救生衣、手电筒、救生绳、探水杆等物品。
黄河秋汛防御，容不得半点闪失。为推动黄河秋汛防御各项措施落实，从9月29日开始，市防办派出工作组与开封市政府督查局联合到沿黄各县区、乡镇和有关部门，针对巡堤查险情况，抢险队伍、料物、装备预置情况，涉水安全管理情况和防汛值班值守情况进行专项督导检查，对存在问题直接点名通报批评，并立即整改到位，层层传导压力、逐级压实责任。
据统计，此次黄河秋汛防御期间，开封市党政军民齐上阵，共投入抢险力量5025人、机械设备220余台、石料11.31万立方米、柳料2.46万千克、铅丝22.8万千克等。在与黄河秋汛打的这场遭遇战中，全市上下凝心聚力、众志成城严防死守，实现了“不死人、不漫滩、不跑坝”的防御目标，取得了全面胜利。
汛情就是命令，险情就是责任。统筹做好防汛抗洪工作、确保人民群众生命财产安全，既是大战，亦是大考。
开封市应急管理局行动快、机制活、运转灵、落实准、保障全……以实战检验了发展改革成效，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷。
抢大险救大灾、除隐患保安全，全市应急管理系统广大党员干部职工肩扛重任、冲锋在前。面对疫情防控、复工复产，他们同样枕戈待旦、义不容辞。
疫情发生后，开封市应急管理局第一时间启动安全保供机制，针对危化品生产企业、烟花爆竹仓库等重点领域实行日研判，对全市7家疫情防控物资生产企业和32家危化品生产企业进行摸排，严厉打击非法违法生产销售防疫物资行为。同时，向14个重点部门下发提醒函，提醒做好疫情防控期间安全生产工作，并派出5个督导组，对各县区、各部门的应急值守、安全生产工作暗查暗访，严格落实防控措施；向各县区，市公安、卫健等部门调拨救灾帐篷、棉衣棉被等物资，保障防疫一线人员战斗力。
疫情稳定后，为确保企业平稳有序尽快复工复产，开封应急管理局聘请化工专家开展危化品生产企业、涉危工贸企业安全指导和执法检查，并建立安全监管台账，做到“一企一档、一隐患一措施”；联合多部门对交通运输、城镇燃气、复学学校、集中隔离观察点等重点领域开展检查；通过网络直播方式，开展“防控疫情，法治同行”等法治宣传活动，讲解安全生产法律法规和相关政策，宣传疫情防控相关法律法规及常识。
数据见证开封市应急管理局开拓发展成效。2019年、2020年，开封市各类生产安全事故发生起数、死亡及受伤人数、经济损失连续两年大幅下降，最大降幅达到87.59%，全市安全生产形势持续稳定好转，开封市连续两年被省政府评为安全生产工作优秀市。
走过千山万水，仍需跋山涉水。开封市应急管理系统广大党员干部职工清醒意识应急管理事业改革发展尚处于起步阶段，必须上下同欲，百尺竿头，以更加奋发有为的努力，在新征程上阔步前行，用辛勤汗水浇灌开拓发展之花，结出更加丰硕的果实。
