国新办吹风会解读《城市更新“十五五”规划》：加大托育建设改造力度、简化审批
6月8日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，多次提及托育服务，明确未来五年将在5000个社区完善养老、托育等公共服务设施，并推出一系列支持托育落地的政策举措。
住房城乡建设部副部长秦海翔、国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏、财政部经济建设司司长郭方明、自然资源部国土空间规划局局长谢海霞、住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏介绍《城市更新“十五五”规划》有关情况，并答记者问。
住房城乡建设部副部长 秦海翔:
各位媒体朋友，上午好！非常感谢大家对城市更新工作的关心和支持。近日，国务院正式印发公布了《城市更新“十五五”规划》。下面，我简要介绍一下《规划》的出台背景和主要内容。
实施城市更新行动是党中央科学把握城市发展规律，就全面推动城市高质量发展作出的重大战略部署。以习近平同志为核心的党中央高度重视城市更新工作，党的十九届五中全会、党的二十大和二十届三中、四中全会都对城市更新工作作出明确部署。2025年，党中央召开中央城市工作会议，擘画了建设现代化人民城市的宏伟蓝图。
“十四五”时期，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力实施城市更新行动。中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，对城市更新作出了顶层设计，相关部门陆续出台了中央预算内投资、规划和土地支持、城市体检、城市更新规划等配套政策。
各地累计改造了城镇老旧小区24万多个，惠及居民群众约1.1亿人，加装电梯12.9万部，增设养老、托育等社区服务设施6.4万个，建设“口袋公园”1.8万多个、城市绿道2.5万公里，建设改造城市地下管网100万公里，加强城市历史文化保护传承工作，开展了历史建筑保护修缮，推进老旧街区厂区改造提升。城市更新的工作机制、实施模式、政策制度不断完善，为“十五五”时期高质量推进城市更新奠定了坚实基础。
当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。《城市更新“十五五”规划》落实我国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，全面总结了“十四五”时期城市更新工作，深入分析了“十五五”时期城市的发展形势，提出了10项主要指标、23项重点任务、7个方面政策举措、14项重大工程和行动。《规划》主要有4个方面内容。
第一部分为总体要求。明确了指导思想、基本原则，提出到2030年和2035年的发展目标，设置了10项主要指标，包括城镇危旧房改造、城镇老旧小区改造、老旧街区厂区改造提升、城中村改造、历史建筑修缮、体育场地建设、公园绿地改造提升、地下管网改造、应急避难场所改造、城镇房屋基础信息数字化等。
第二部分为重点任务。对标创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标，部署了6方面重点任务，包括培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平。同时，通过专栏形式列出了“好房子”建设、城镇老旧小区改造、完整社区建设、老旧街区厂区改造提升、市政基础设施提升等14项重大工程和行动。
第三部分为建立城市更新政策体系。提出健全城市更新实施机制、构建可持续的城市建设运营投融资体系、更大力度支持盘活存量土地、建立房屋全生命周期安全管理制度、构建多主体协同参与机制、健全法律法规标准体系、强化科技人才支撑作用7个方面的政策举措。
第四部分为组织实施。提出构建中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作格局，省级人民政府明确本地区城市更新的目标、任务和措施，城市人民政府切实履行责任，各有关部门加强统筹指导和协调支持。
《规划》明确了未来5年城市更新的时间表、任务书和路线图。接下来，住房城乡建设部将与相关部门组织各地抓好《规划》的落地实施。以城市更新为重要抓手，推动城市高质量发展，建设现代化人民城市。
我先介绍这些，下面，我和相关部门的同志一起回答记者朋友的提问。
中央广播电视总台央视记者:
城市更新与老百姓的生活是息息相关的，大家都很关心“好房子”建设、老旧小区改造，包括老旧街区改造这些项目的实施，会给我们带来哪些变化，我想问的是，未来五年将会采取哪些措施，提高居民的居住和生活品质？谢谢。
秦海翔:
非常感谢记者朋友的提问。城市的核心是人，做好城市更新工作，根本目的就是让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。《城市更新“十五五”规划》从建设好房子、好小区、好社区、好城区四个方面，对提高居民居住和生活品质作出了部署。
在好房子建设方面，重点是实施房屋品质提升工程，建设改造安全舒适绿色智慧的好房子。一方面，提高新建房屋品质，全链条提升住房标准、设计、材料、建造和运维水平，落实《住宅项目规范》，优化住房设计，完善户型功能。另一方面，抓好老旧房屋更新改造，鼓励居民对住房进行装修和改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造，支持老旧住房的自主更新。同时，还部署一批提升住房品质的科技项目，突破一批关键技术，以科技赋能好房子建设。
在好小区方面，实施城镇老旧小区改造工程，“十五五”期间将新开工改造城镇老旧小区11.5万个。在小区的设施上，要改造提升燃气、供水、热力、道路等配套基础设施，支持具备条件的楼栋加装电梯。在环境上，推进公共空间和配套设施改造，改善群众的居住条件。在小区的管理上，要结合改造同步完善小区的长效管理机制，鼓励引入物业服务，发动居民参与小区的管理，共同维护老旧小区改造的成果。
在好社区方面，重点是实施完整社区建设扩面提质增效工程，对5000个社区进行建设改造，完善社区的养老、托育等公共服务设施，因地制宜增加一些公共活动场地和公共绿地，推进社区服务智能化，不断满足人民群众对美好生活的需要。另外，还将实施1500个老旧街区厂区改造提升，推动功能转换、业态升级、活力提升，补齐基础设施、公共服务等方面短板，提升公共空间的品质，为广大市民创造更好的生活环境。
在好城区方面，重点是提升城市公共服务品质、加快完善城市综合交通体系。一方面，充分利用存量资源，补齐公共服务设施短板，根据人口结构和社会需求的变化，加大养老、托育、文化、体育等设施的建设改造力度。另一方面，优化路网结构，提升通行效率，补齐停车设施的短板，让大家出行更方便、生活更舒适。
未来五年，各地按照《规划》的部署要求，系统推进“四好”建设，解决好群众身边的一桩桩关键小事，办成一件件惠及民生的实事，让城市更新的成果更多更好地惠及人民群众，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
海报新闻记者:
盘活存量土地和空间资源是城市更新的核心任务之一，请问自然资源部如何落实好《规划》要求，更大力度去支持盘活存量土地？谢谢。
自然资源部国土空间规划局局长 谢海霞:
感谢您的提问，我来回答这个问题。城市更新是持续完善城市功能、提升人居环境品质、激发城市活力的空间治理过程，也是推动城市内涵式高质量发展的重要抓手，自然资源部贯彻落实城市更新“十五五”国家专项规划的任务部署，立足部门职责，在近些年来实践创新的基础上，继续在存量土地上绣花、在支持政策上发力，指导地方用好国土空间规划和土地政策两项“关键抓手”，实实在在地把城市更新的红利落到老百姓家门口。具体来看：
一方面，我们要按照这次专项《规划》提出的“全面摸清市存量资产资源底数”的要求，通过建立上下贯通的自然资源管理和国土空间规划“一张图”，来强化存量资源的摸排，弄清底数，在“一张图”上对存量资源进行全生命周期的管理，打通部门数据共享，切实能够把资产管起来，让我们的资源用起来，使城市活起来，全力支持城市更新行动。
另一方面，我们持续强化国土空间规划与土地政策的融合，我们坚持民生公益、节约集约、尊重权益三大核心政策取向，严格控制增量，加大存量盘活力度。
首先，优化规划管控方式，助力民生项目落地提速。在落实国土空间总体规划等上位规划要求的前提下，在“一张图”上指导地方做好城市更新专项规划与国土空间详细规划的衔接，依法依规对更新单元的详细规划进行评估优化。针对老旧小区加装电梯、口袋公园、社区托育这类微更新的民生项目，可以简化或者豁免部分的规划许可审批。我们鼓励存量空闲地的临时使用，比如广州等地将街角闲置空地临时改造成公共绿地等，只要不影响远期规划的实施就不用再修改规划。老厂房老街区，也可以按照正面清单的要求兼容科创、便民商业等多元化的业态，从而打破单一的用地性质的限制。
其次，创新用地支持政策，为存量盘活降本纾压。坚持存量优先的供地导向，经营性项目优先使用存量用地，新增用地重点保障市政基础设施以及公益性项目。针对市场主体盘活存量的资金压力，我们推出过渡期政策，老旧厂房、闲置楼宇转型文创、养老等产业的，五年过渡期内原用地主体可暂不变更用地性质、无需补缴土地价款，待过渡期满后再完善用地手续。比如，江苏苏州美罗文化创意园区的改造项目，用这项政策就盘活了老旧的仓储厂房。我们同时也鼓励自然资源资产组合供应。比如，重庆南岸区南滨路项目，将国有建设用地的使用权和文物修缮运营权组合供应，在盘活存量资产的同时，也赓续了城市文脉。
再有，优化不动产登记服务，保障各方主体权益。我们提供预告登记、按户首次登记等灵活服务，比如北京桦皮厂8号老旧住宅小区原拆原建的更新项目，采用按户首次登记给小业主的创新服务模式，有效便利了群众。在实施规划土地政策创新的同时，要强化规划实施监督，注意防范廉政风险和法律风险，在法律的框架下进行创新。
下一步，我们将继续加强规划与土地政策协同，用小切口做实大民生，同题共答、同向发力，配合住建部开展业务交流培训，共同指导各地高质量推进城市更新工作。谢谢大家！
闪电新闻记者:
城市更新不仅是物理空间的重塑，更是对城市治理能力的系统检验，如今城市治理的对象更加多元、事项更加复杂，请问接下来将结合城市更新从哪些方面推进提升城市治理水平？谢谢。
住房城乡建设部建筑节能与科技司司长 陈少鹏:
感谢您的提问，我来回答这个问题。2025年，中央城市工作会议强调，要转变城市工作重心，更加注重治理投入，创新城市治理的理念、模式、手段。提升城市治理能力水平是《城市更新“十五五”规划》的重点任务，主要从三个方面发力。
第一，健全城市治理工作体系。发挥好“一委一办一平台”作用，这里“一委”就是指由城市的党委或政府主要负责同志牵头建立的城市管理统筹协调机制，“一办”是城市管理统筹协调机制办公室，“一平台”是指综合指挥调度的智慧化平台。许多城市通过“一委一办一平台”，构建起了组织指挥统一、部门协同联动、全城全域覆盖的城市治理工作体系，提升了城市的运行和治理效能。同时，城市治理还要走好新时代党的群众路线，坚持问需于民、问计于民、问效于民，不断完善居民、企业、群团组织、社会组织共同参与的城市治理制度机制，携手建设美好城市家园。
第二，完善社区服务机制。发挥党建引领基层治理协调机制作用，加强跨部门工作统筹和协同联动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动城市治理重心和配套资源下沉，深入开展城市管理进社区工作。比如，北京市就建立了“街乡吹哨、部门报到”“接诉即办”等工作机制，快速响应、高效解决了群众的急难愁盼问题。“十五五”期间，还将开展物业服务质量提升行动，推动“物业服务进家庭”，鼓励有条件的物业服务企业向养老、托育、家政、文化、健康、助残等领域延伸。
第三，推动城市治理智慧化精细化。要顺应当前数智化发展趋势，推进城市全域数字化转型，建设城市信息模型基础平台，提高城市规划建设治理信息化水平。同时，还要健全国家、省、市三级城市运行管理服务平台体系，推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，精准掌握需求，精准提供服务。很多城市就是通过运管服平台，整合了多部门、多领域数据，形成了城市运行全要素的感知网络，实现了精准调度力量、智能分派任务、就近配置资源，使城市治理更高效、更便捷、更精准。