灵山县：让农村老年人“老有所养、所依、所为、所乐”

4月29日上午，民政部举行2026年第二季度例行新闻发布会，通报第一季度民政重点工作进展情况和下一步工作安排，介绍民政部、国家发展改革委等11部门联合印发的《关于推进互助性养老服务发展的意见》。

近年来，农村养老问题受到社会广泛关注。截至2025年底，广西壮族自治区灵山县户籍人口169万人，其中60岁以上老年人25万人、占比14.8%；全县居住在乡村的老年人19.28万人、占比77%，全县独居、空巢、留守、失能等特殊困难老年人有4万多人。

灵山县县长颜管经说，面对日益增长的农村养老需求，灵山县统筹相关部门资源，建立“村级服务站+养老协管员”开展农村互助养老的模式，累计服务农村老年人40多万人次。我们的做法主要有四个方面。

一、配备互助养老协管员。全县设立“互助养老协管员”384名，每个行政村设置1名，开展独居、空巢和生活不能自理老年人探访关爱等互助服务。主要有三种途径：一是普遍设立农村养老服务公益性岗位，由县政府统筹，乡镇开展调查摸底、列出需求，组织就业困难人员开展互助养老等公益服务，按规定给予补贴。二是在老年人较多的大村，通过政府购买服务委托乡镇区域养老服务中心、社工组织、基层老年协会等组织互助服务人员开展活动。三是在老年人较少、任务较轻的村，主要通过村干部兼职互助养老协管员的方式，组织开展互助性养老服务。

二、明确互助养老服务内容。在县级民政部门的指导下，根据农村老年人需要开展互助服务。服务内容主要有6项：一是协助开展老年人调查摸底，建立老年人信息档案；二是面向独居、空巢、留守、失能等特殊困难老年人开展探访关爱，每周2-3次，其他普通老年人根据实际需要探访；三是协助做好村级服务站的管理和服务，为开展互助活动提供平台；四是当好互助信息员，收集老年人的基本养老需求；五是协助做好老年人居家安全应急服务和灾害预警、转移；六是协助老年人做好高龄津贴、服务补贴等待遇的申领工作。

三、设置村级互助服务站。整合一般公共预算、福彩公益金、革命老区资金、“一事一议”财政资金、水库移民扶持资金等各方面资金渠道，建设村级互助养老服务站。主要有4种类型：

一是依托农村幸福院改造；二是依托村委和村卫生所设立；三是利用集体闲置用房改造；四是需求紧迫但没有硬件条件的，采取新建的方式设置。服务站一般配备1个厨房、1个餐厅、1台电视、1个医疗应急箱、1套娱乐音响等“十个一”的基本生活设施，为开展互助养老提供基础平台。两年来，我县村级养老服务站组织开展义诊康复、手工制作、文化娱乐等关爱活动260多场次，有效满足农村老年人多层次养老服务需求，有力促进了基层社会和谐。

四、建立互助养老工作机制。构建县统筹主导、乡(镇)组织实施、村级具体落实、协管员辅助配合、村民自愿参与的互助养老服务格局。创新“线上网络化、线下网格化”的互助联动模式，促进优质资源下沉基层、进村入户。主要建立四项机制：

一是定期培训机制。依托县级养老机构组织互助养老协管员开展养老护理、应急救援、健康监测等技能培训，提高组织开展互助养老工作能力。

二是信息响应机制。将收集的服务需求分类反馈相关方面推动解决：日常生活、生活照料等需求反馈村委会协调解决；医保、补贴政策咨询和外出就医等专业性较强的需求，反馈乡镇民政服务站转介县相关部门处理，确保老年人的事有人帮、问题有人管。

三是帮扶指导机制。依托县级综合养老服务管理平台，推动县级和乡镇养老机构统筹调度医疗、照护、社工等专业人员，定期到村级养老服务站开展服务，对互助养老服务人员进行专业指导。

四是资源整合机制。打造“荔暖银龄”品牌，通过志愿参与、积分兑换等引导低龄健康老年人参与，整合慈善资金、公益组织、企业捐赠等资源，建立互助养老需求和资源清单，促进供需精准对接，提升农村居家养老的获得感、幸福感、安全感。

颜管经说，下一步，灵山将持续深化“村级服务站+养老协管员”的互助性养老服务模式，让农村老年人“老有所养、老有所依、老有所为、老有所乐”。