河南省政协委员冯俊杰:高标准农田建设与应用并重管理
高标准农田建设是国家为巩固和提升农业生产能力、关系农民切身利益、保障国家粮食安全的重要工程，也是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略、推动农业朝着现代化方向发展、加快建设农业强国、实现乡村全面振兴的关键举措。出席河南省政协十三届三次会议的河南省政协委员冯俊杰带来提案《关于高标准农田建设与应用并重管理的建议》。
河南省政府在《河南省高标准农田建设规划（2021—2030年）》中已提出到2030年年末，全省高标准农田总面积将累计达到9459万亩，其中高标准农田高效节水灌溉面积达到5424万亩，高标准农田率达到84%，高效节水灌溉率达到57%。目前全省现有1.22亿亩耕地，已建成高标准农田总面积累计达8585万亩，同步发展高效节水灌溉面积3318万亩，总体达到“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”的高标准农田建设标准。冯俊杰指出，从高标准农田“建管用”的持续全流程看，建管用主体责任不明，存在轻规划、重建设、应用少、展示多的普遍现象，明显影响了高标准农田建设成效和效益。
农田灌溉技术的专业设计欠精准。高标准农田建设的规划设计在公开招标中，对投标人资格条件仅是简单地沿袭、照搬水利、农林等行业的设计资质类型，没有区分大水利（大江大河）、小水利（农田灌排）的工程技术差异，也没精准地要求设计人员的农田灌排专业技术知识和工作经历、经验等，忽视现场调研的深入程度和灌排技术的设计专业性、科学性等，使得高标准农田建设工程的灌排技术设计参数不明确、设备选型不准确、整体系统不配套和运行效果无保障、设备极易损坏等实际应用问题。
农田4G移动讯网络的覆盖范围盲区多。受农村地域广阔、农田面积大、农业先进生产水平不高、农田居住人员少、移动运营基站数量少和无线通信信号强弱、自然环境干扰等多因素影响，部分农田场景的网络通讯信号差，特别是4G移动通讯网络存在多处的信号盲区，偶尔出现农田信息设备监测数据传输不及时、不稳定和偏差大等现象，引起高标准农田配套的信息传感器、数字化灌排设备、农机设备和云端服务控制平台等软硬件的运行欠稳定、控制欠精准。
农田信息设备的监测数据应用少。近几年，全省已建成的高标准农田典型示范区，周口商水，开封尉氏，安阳广润坡，新乡延津、获嘉、原阳、新乡县等均按照要求建设配套有田间墒情站、田间气象站、虫情及孢子监测站、灌溉控制器等完善的农田信息化设施和中控软件平台。但受农田当前处于“一家一户”种植模式向规模化、集约化种植转变的过渡期，以上设备和平台仅是有人建、无人管，导致信息化设备的监测数据无人用、有效利用率低的状况，实际生产中难以充分有效发挥采集数据的指导作用。
为实现高标准农田的“建管用”全流程管理、充分发挥已建高标准农田工程的应用功效，在保证高标准农田的建设进度、工程质量和验收标准的基础上，冯俊杰从技术设计、管理机制和保障条件等方面提出建议：
一是加强加快农田的集中流转面积和统一经营规模。加强《中华人民共和国农村土地承包法》、农业农村部发布《农村土地经营权流转管理办法》等农村土地流转政策宣传，提高农民对土地流转程序和法律保障的认知水平，规范土地流转机制、完善风险保障体系，鼓励和引导企业、合作社、种粮大户等土地流转经营新主体的积极性，参用“土地数字化流转”模式，通过“确权不确地”实现高标准农田集中连片，并因地制宜、合理调配农户田地位置，将已建设高标准农田的边缘零散地块划分给仍愿自己耕作、不参与土地流转的小农户，既保证满足意愿种田农户的需求、实现更多面积自愿流转、主动承包，又提高地块的集中连片流转、统一经营。
二是严把关键技术设计关，高质量实现高标准农田工程建设。水利是农业的命脉，灌排工程是高标准农田工程的关键，灌排技术科学规划与设施合理布置将促进高标准农田提质增效。在规划设计的招标中，遵循“学业有专攻”原则，招标阶段不能独立强调有无资质，还要细化到专业，中标设计阶段要做好全过程监管设计人员的专业知识、工程经历和实践经验、设计方案等，让专业人做专门的事、做成功的事、做能用的事，提高专业设计实力和产品鉴选应用能力，保证灌排技术的设计水平、工程质量和应用功效等。
三是摸排和完善田间通讯技术设施，确保网络信号的全域有效覆盖。河南省通信管理部门利用定期调查问卷、广泛实地调研、系统平台测试、接受反馈意见等多种形式，对田间移动通讯网络的覆盖区域情况、信号强弱和应用效果等进行全力摸排和全面体检，并通过科学规划布局、针对性建设移动基站等有效措施，彻底消除覆盖“死角”，实现全域无缝覆盖，提升网络通信质量，确保高标准农田多源信息的稳定传输、数据采集和设备的有效管控、高质量运行等。
四是提高农田信息监测数据的可靠性、有用性和科学服务指导性。在高标准农田的应用管理中，明确落实“建、管、用”的责任主体，加强产、学、研、用的联合全程服务模式，做到建管用并重，实时发现问题、及时分析问题、尽早解决问题，既促进科技成果转化、落地应用、服务生产的能力，又持续推动农田信息化技术与设备的优化提升，保证农田监测数据的既实际准确、又可靠可用，为实现科学种田、农业提质增效、智慧农业发展提供技术支撑。
