中央一号文件 提出推进乡村全面振兴“路线图”

3日，今年中央一号文件《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》正式发布，提出有力有效推进乡村全面振兴“路线图”，继续聚焦“三农”议题。文件指出，锚定建设农业强国目标，运用“千村示范、万村整治”工程(简称“千万工程”)经验为引领，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

中央农村工作领导小组办公室负责人3日表示，习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划推动“千万工程”，从整治农村环境入手，由点及面，扩容建设，经过20多年持续努力，不仅深刻改变了浙江农村的整体面貌，也为推进乡村全面振兴作出了先行探索和示范引路，各地都可学可鉴。“必须看到，我国各地农村情况千差万别，自然条件、风土人情、发展水平、工作基础各不相同。学习运用‘千万工程’经验，要因地制宜，不能生搬硬套、搞‘一刀切’。”中央农办负责人说，要让广大农民在乡村振兴中有实实在在的获得感，坚决反对搞形象工程、做表面文章。

扎实推进新一轮粮产提升行动

粮食安全是国家安全的重要基石。中国社会科学院农村发展研究所研究员胡冰川认为，中央一号文件以高瞻远瞩的战略眼光，从深入调整农业生产力与生产关系入手，精心布局了一系列全面而深远的政策措施，共同构筑了一个全方位、多层次、立体化的粮食安全保障网络。

“文件强调扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，不仅注重稳定粮食的播种面积，更强调了大面积提高单产的重要性。”胡冰川表示，一系列举措不仅展现了国家对于粮食安全的坚定决心和战略定力，也为牢牢守住粮食安全底线提供了有力支撑。

产业振兴是乡村振兴的重中之重。今年中央一号文件在指导乡村产业发展的过程中，明确提出了推动农村流通高质量发展的全方位策略。胡冰川认为，这一重大举措标志着农业产业链正向着更高价值的农业价值链持续迈进。

实施农村电商高质量发展工程

“县域商业体系作为连接城乡市场、促进农村消费和推动农业生产的关键环节，其重要性不言而喻。”胡冰川表示，文件着重指出，要深入推进县域商业体系建设，健全县乡村物流配送体系，促进农村客货邮融合发展，大力发展共同配送。此举能有效降低农村流通成本，为乡村产业的繁荣发展创造更加有利的条件。

另外，文件还明确指出要实施农村电商高质量发展工程，推进县域电商直播基地建设。“农村电商潜力和前景不可估量，为农民增收致富、拓展农村消费市场提供有力支撑。”胡冰川说。

专家吁为“三农”开通金融“绿道”

中央一号文件提出，完善乡村振兴多元化投入机制。其中特别提到，发展农村数字普惠金融，推进农村信用体系建设。中国社会科学院农村发展研究所农村金融研究室主任、研究员孙同全向大公报表示，农村数字普惠金融通过大数据、互联网和人工智能等数字技术，绕过了农村金融服务的一系列障碍，为金融机构解决了获取信息和评判风险的难题，对于农户来说，起到了增加家庭信用资产、提高信贷可得性的作用。

“当前‘三农’存量资产超过7万亿，但农民严重缺乏资产性抵押品，原因在于规模庞大的‘三农’存量资产缺乏数字化、标准化，即缺乏公允的、可视可信的第三方估值体系，因此很难金融化。”国家乡村振兴局智库专家周文龙表示。

周文龙认为，要真正落实“农村数字普惠金融”，要做好三件事：一要鼓励和支持民营市场化头部企业进行农产品区域性优势单品供应链体系的培育。二要鼓励和支持央国企与市场化民营供应链头部企业混改开展乡村振兴业务，真正把央国企的平台和资金优势与民营企业的运营和专业优势深度结合。三是金融监管制度要给“三农”真正开通无玻璃门的“绿色通道”，允许银行采信优势农产品单品供应链各方认可的第三方做的基于数字化和标准化的“三农”资产评估价值，并给予合理的风险加权，而不是机械执行“腰斩”惯例。

2024年中央一号文件要点

❶ 确保国家粮食安全

•抓好粮食和重要农产品生产

•严格落实耕地保护制度

•加强农业基础设施建设

•强化农业科技支撑

•构建现代农业经营体系

•增强粮食和重要农产品调控能力

•持续深化食物节约各项行动

❷ 确保不发生规模性返贫

•落实防止返贫监测帮扶机制

•持续加强产业和就业帮扶

•加大对重点地区帮扶支持力度

❸ 提升乡村产业发展水平

•促进农村一二三产业融合发展

•推动农产品加工业优化升级

•推动农村流通高质量发展

•强化农民增收举措

❹ 提升乡村建设水平

•增强乡村规划引领效能

•深入实施农村人居环境整治提升行动

•推进农村基础设施补短板

•完善农村公共服务体系

•加强农村生态文明建设

•促进县域城乡融合发展

❺ 提升乡村治理水平

•推进抓党建促乡村振兴

•繁荣发展乡村文化

•持续推进农村移风易俗

•建设平安乡村

大公报记者任芳颉整理