前海规划撑港巩固提升竞争优势

近期，推动粤港澳大湾区建设的政策陆续出台。国务院新闻办28日举行新闻发布会，国家发展改革委、广东省、香港特别行政区、澳门特别行政区、深圳市有关负责人，介绍了粤港澳大湾区建设的新举措。

国家发改委党组成员郭兰峰表示，《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》(下称《前海规划》)始终突出深港合作、服务香港，紧紧围绕服务香港来制定政策、谋划改革、布局项目，全力支持香港巩固提升竞争优势。而推动粤港澳大湾区打造国际一流营商环境，是推进粤港澳大湾区建设的必然要求，有利于充分发挥粤港澳综合优势，增强我国经济创新力和竞争力。

前海合作区建设的特点在于促进深港合作和现代服务业发展。谈及《前海规划》围绕这两方面所作的部署，郭兰峰介绍，两个特点是前海合作区的“立身之本”。第一个特点体现了前海合作区的初心使命，第二个特点体现了实现这个初心使命的主要领域是现代服务业。前海合作区全力支持香港巩固提升竞争力这样一个初心，《前海规划》是具体落实《前海方案》的一个“工笔画”。

港人前海工作同香港税负相同

郭兰峰说，在突出深港合作方面，《前海规划》设计了一些指标，立足于用这些指标引导前海合作区建设。比如，“港资企业数、香港居民就业数、在港澳提供跨境服务政务服务的事项”等，都是围绕着香港、香港居民、香港企业设置的，并提出了一系列有针对性的政策措施，希望推动深圳和香港之间建立更广泛、更深层次的联系纽带。

郭兰峰续称，在法律领域，允许港资企业选择香港法律来解决合同纠纷，也可以选择香港作为仲裁地。在城市建设领域，文件明确继续实施前海新出让的产业用地向港资港企倾斜的政策，探索深港合作建设运营一体化模式。在财税领域，明确对在前海工作的香港居民个人所得税负超过香港税负的部分予以免征，也就是说香港居民在前海工作跟在香港工作税负是一样的。

对于《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》，郭兰峰介绍说，国家发改委同有关部门分析粤港澳大湾区营商环境现状和问题，聚焦解决企业提出的问题，对“4大环境、1大工程”作出部署。

一是市场环境方面，提出以统一高效、竞争有序为目标，优化市场准入环境，维护公平竞争市场秩序，降低企业生产经营成本。比如，研究取消或放宽对港澳投资者的准入限制，推动横琴、南沙、深圳等地放宽市场准入特别措施落地实施，清理取消港澳企业面临的差别化待遇。

政务服务“同事同标”“一网通办”

二是政务环境方面，提出以规范便捷、公开透明为目标，规范行政许可运行，加快建设服务型政府，优化涉企服务，推进政务数据共享。比如，推动湾区信息资源共享互认、政务服务“同事同标”，推动“一网通办”“免申即享”，健全常态化政企沟通机制和投诉处理机制。

三是法治环境方面，提出以公平公正、健康发展为目标，提升监管质量和效率，强化知识产权创造运用和保护，完善多元化纠纷解决机制。比如，完善以信用为基础的新型监管机制，加强跨区域跨部门知识产权执法保护协作，探索允许港资、澳资企业选择港澳作为仲裁地。

四是开放环境方面，提出以循环畅通、合作共赢为目标，提升“引进来”吸引力，增强“走出去”竞争力，建设国际人才高地，促进包容普惠创新。比如，充分发挥港澳在国家对外开放中的特殊地位和作用，推动大湾区企业深度融入全球产业链供应链，实施面向港澳人才的特殊支持政策。（大公报记者 凯雷）

港澳发展四大文件目标

《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》

经过三年努力，粤港澳大湾区与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系基本建立，共商共建共享体制机制运作更加顺畅，市场化法治化国际化营商环境达到世界一流水平，营商环境国际竞争力居全球前列。

《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》

到2025年，与港澳规则衔接、机制对接不断深化，市场一体化进程显著推进。

到2030年，与港澳规则深度衔接、机制高度对接，深港服务贸易自由化深入推进，港澳居民学习、就业、生活便利度大幅提升。

到2035年，高水平对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平。

《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》

到2024年澳门回归祖国25周年时，琴澳一体化发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。

到2029年澳门回归祖国30周年时，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立。

到2035年，“一国两制”强大生命力和优越性全面彰显，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。

《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》

聚焦现代金融、文化旅游、科技创新、医药健康、专业服务和其他领域等6大领域，部署实施了一批首创性、引领性改革举措，旨在为横琴量身打造便捷的市场准入政策安排。

资料来源：国家发改委官网