河南自贸区多领域制度创新居全国前列

再过两天，河南自贸试验区挂牌就满5年。3月30日，记者从河南省新闻办召开的河南自贸试验区建设五周年新闻发布会获悉，国务院印发的河南自贸试验区总体方案160项试点任务已基本实施，创新构建了政务、监管、金融、法律、多式联运等五大服务体系，河南省累计形成479项改革创新成果，商事制度改革、跨境电商、多式联运、商品期货等领域制度创新走在全国前列，14项创新成果被国家层面采纳推广，80项成果在全省推广。

河南自贸试验区于2017年4月1日挂牌运行，是国家设立的第三批7家自贸试验区之一，包括郑州、开封、洛阳3个片区。2022年4月1日，河南自贸试验区将迎来“五周岁生日”。“5年来，河南自贸试验区以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，大胆探索、勇于突破，规定动作做到位、自选动作争出彩。”河南省商务厅厅长、省自贸办主任王振利说，河南自贸试验区从“立柱架梁、夯实基础”走向了“全面推进、提质跃升”的新阶段，发挥了改革开放试验田作用。

政务服务改革走在前列

河南自贸试验区聚焦市场主体准入、准建、准营、准退等，开展全生命周期集成化改革创新，在商事登记、投资管理等方面探索了新举措。在全国率先实行“二十二证合一”改革，建成“一网办、不见面、一次也不跑”全程电子化登记系统，上线全国首家企业登记实名验证系统，加大“证照分离”改革力度，叫响了河南“放管服”改革的品牌。

针对企业“注销难”问题，河南自贸试验区率先试点企业简易注销登记改革，扩大适用范围、建立容错机制，公告登记时间从45个自然日压缩到20个自然日。

河南自贸试验区设立自贸区法院和法庭、知识产权法庭，设立国际商事仲裁院，出台《河南自贸试验区仲裁规则》，建立多元化纠纷解决机制，优化了营商环境，激发了市场活力。

常栽金梧桐，巢好凤自来。挂牌5年来，河南自贸试验区累计设立企业11.8万家，是挂牌前的4.4倍。去年新设外资企业80家、实际利用外资19.8亿美元，分别增长33.3%、12.7%。

打好了营商环境的底子，河南自贸区在贸易便利化上也不断发力、不断创新。五年来，河南自贸区聚焦口岸通关和监管制度创新，零售进口退货中心仓模式、正面监管模式等多项创新举措在全国推广，获批全国第四个重要国际邮件枢纽口岸，启用了“互联网+预约通关”系统，推行“四自一简”监管改革，90%以上单证实现自动审核通过，货物进、出口整体通关时间分别较挂牌前压缩77.6%和93.8%，与全国平均水平比，又分别多压缩了11.5、3.8个百分点。这五年，河南自贸试验区对外贸易持续快速增长，2021年进出口580.3亿元，增长144.8%。

在金融服务方面，河南自贸试验区大力推动金融创新，陆续推出13项外汇创新业务，方便企业开展跨境贸易融资、内保外贷等业务。这五年来，河南自贸试验区为优质企业办理跨境人民币便利化业务3000多笔、470多亿元，占同期全省跨境人民币业务量的一半。

“两体系一枢纽”建设成效凸显

在河南自贸试验区的定位中，中心是建设“两体系一枢纽”。王振利说，在航空货运方面，郑州机场开展航空物流电子货运试点，建立航空物流标准化体系、搭建货运信息服务平台，货物通行时效提升20%，多家航司已在郑开展电子运单业务。2021年郑州机场货邮吞吐量突破70万吨，稳居国内第6位。

在多式联运方面，河南在全国率先建立多式联运协调机制，研发了全国第一辆航空集装货物整板运输车，第一个省级多式联运标准体系，顺利完成交通强国内陆型多式联运试点。

目前，河南自贸试验区产业集聚效应逐步显现。河南自贸试验区推出了郑州片区多式联运国际性物流中心建设方案、开封片区文化产业对外开放与创新发展示范区建设方案、洛阳片区国际智能制造合作示范区建设方案，郑州片区高端装备、汽车制造、现代物流、跨境电商等产业集群发展态势良好。开封片区文化及相关类企业占总数近半，国际文化艺术品交易初显规模。洛阳片区高新技术企业是挂牌前的4倍，集聚了一批高端制造和高成长性企业，成为引领区域经济高质量发展的重要力量。

王振利表示，我们将对接高标准国际经贸规则，用足用好先行先试优势，以航空港实验区、综保区、高新区、经开区等为平台，一手抓制度创新，一手抓产业培育，加快集聚国内国际高端要素资源，促进国内国际市场相通、产业相融、规则相连，当好推进制度型开放战略的排头兵，更好地“为国家试制度、为地方谋发展”。

10项标志性改革创新成果出炉

自2017年4月1日挂牌以来，坚持大胆试、大胆闯、自主改，河南自贸试验区累计形成479项改革创新成果，14项在全国推广，80项向全省推广，为国家贡献了金点子，为河南发展注入活力。河南自贸试验区开展五周年改革创新标志性成果评选活动，优选40个实践案例参评，网络投票和专家评审相结合，综合评出10项标志性成果和10项提名成果。

“多证合一”将多种证照统一整合到营业执照上，让企业“一照一码”走天下；建设项目水电气暖“现场一次联办”，省去“往返跑”变为“一站式”；跨境电商零售进口退货中心仓模式，让消费者直接将退货包裹快递到中心仓，减少中间环节，避免超过30天无法退货……5年，470多项制度创新成果，不仅体现在数字上，更体现在企业、人民办事的便捷度、满意度中。

10项标志性成果：一是以“减证”推动“简政”，打造“多证合一”改革品牌；二是跨境电商零售进口退货中心仓模式；三是航空物流电子货运试点；四是“四链融合”促进洛阳老工业基地转型升级；五是PTA（精对苯二甲酸）期货引入境外交易者；六是建设项目水电气暖“现场一次联办”模式；七是跨境电商零售进口药品试点；八是构建多式联运标准体系；九是利用第五航权开辟国际货运新航线；十是递进式商事纠纷多元化解模式。

10项提名成果：一是跨境电商零售进口正面监管模式；二是自贸试验区郑州片区人民法院设立；三是企业投资项目承诺制；四是“一码集成”服务；五是基于工程建设项目风险防控点的联合监管；六是跨境电商“网购保税+实体新零售”新模式；七是飞机租赁收取外币租金；八是期货标准仓单买断式回购；九是创新“运贸一体化”国际班列运行模式；十是跨境电商市场领域智慧监管新模式。

“这些创新成果来自郑州、开封、洛阳三个片区和省直有关部门，涵盖了政务服务、监管服务、金融服务、法律服务、多式联运服务五大体系，很好体现了制度创新的突破性和代表性。”河南省商务厅副厅长、省自贸办副主任王军王军表示。

郑州片区：加快推动自贸2.0版建设 “四条丝路”融合并进

五年来，河南自贸试验区郑州片区累计形成制度创新成果280余项，其中全国首创50项。“跨境电子商务零售进口退货中心仓模式”等8项制度创新成果在全国推广，“交房即发证”等20项改革创新经验在全省推广。第五航权在郑州新郑国际机场得到充分应用，带动郑州机场国际货运量达54万吨，在北、上、广、深之后位居全国第5位。跨境电商“网购保税+线下提货”等模式创新，让广大老百姓在家门口就能体验到“立等可取”购买国际货。

五年来，郑州机场货运货邮吞吐量增长了54.3%，中欧班列（郑州）开行量增长了5倍，跨境电商交易额增长近3倍，在全国综试区评估中综合排名处于第一档“成效明显”。经开综保区实现整合升级，外贸进出口同比增长达80%。郑州经开区在全国经开区综合排名前移11位、上升至第22位。累计签约重大项目170多个，投资总额3000多亿元，入驻世界500强企业115家、中国500强90家。

高端装备、汽车制造、现代物流、跨境电商、现代金融服务等主导产业保持较快发展势头，物流业营业收入突破2000亿元，金融业增加值达400亿元。累计实现实际利用外资37.8亿美元、外贸进出口1300多亿元，比自贸试验区成立前分别增长1.5倍、2.8倍。郑煤机、中铁装备、安图生物等区内重点企业的规模、效益和国际化程度持续提升。

围绕企业全生命周期，我们实施集群注册、“服务八同步、拿地即开工”服务及“证照分离”改革，郑州片区营商环境评价位居全省18个国家级功能区第1位，累计新注册企业8.2万家，比自贸试验区成立前增长4.3倍。

郑州市人民政府副市长史占勇说，未来，郑州片区将加快推动自贸2.0版建设。实施《郑州片区深化改革创新打造新时代制度型开放高地实施方案》。大力实施制度创新突破。创新推动“四条丝路”融合并进，鼓励郑州商品交易所研发上市期货新品种。持续壮大产业发展实力。加快促进先进制造业和战略性新兴产业高质量发展，大力推动现代服务业国际化创新，打造外向型经济集聚发展高地。全面释放自贸外溢效应。加快推动制度创新成果在全市域的复制推广，积极争取航空港实验区纳入扩展区域，抓紧申建开放创新联动区。不断提升营商环境水平。建好河南省RCEP企业服务中心，为广大企业提供“一站式”涉外综合服务。强化“白名单”管理制度，完善监管机制，鼓励离岸贸易等新兴业态发展。

开封片区：专走“文艺路线” 打造艺术品交易“出海”通道

挂牌五年以来，开封片区聚焦“艺术品交易”和“文化金融”先行先试，加快延伸拓展产业链，形成特色更加鲜明的文化产业。2020年7月建立中部地区第一个艺术品保税仓，设立了国家文物出境鉴定河南站河南自贸区受理处、中原银行开封自贸区文化艺术支行、深圳文交所河南自贸试验区运营中心等“一处一行三中心”，开展艺术品交易全产业链配套服务。开仓以来，累计进出口总额超过6亿元人民币，其中出口总额41123.7万元，进口总额19421.5万元。

去年8月，开封片区获批国家文化出口基地，实现了河南省特色服务出口基地零的突破。开封市人民政府副市长、自贸试验区开封片区管委会第一副主任刘震称，下一步，开封片区将围绕打造“文化产业开放先行区”，聚焦“艺术品交易”和“文化金融”持续先行先试，加快延伸拓展产业链，积极打造产业链竞争优势。

开封片区将加快建设河南自贸区国际艺术品保税仓、国家文化出口基地双创园、文创艺谷、开封自贸试验区国际艺术品交易中心和河南艺术品保税仓迪拜国际交易中心等“一仓一园一谷两中心”，作为国家文化出口基地的重要载体。通过开展统一宣传、统一政策辅导、构建出口通道，吸引中原地区文化贸易企业集聚，打造文化资源挖掘、开发、贸易于一体的文化产业集聚区。

加快贯彻落实《关于推进中国（河南）自由贸易试验区深化改革创新打造新时代制度型开放高地的意见》《自贸试验区开封片区文化产业对外开放与创新发展先行示范区建设实施方案》等，依托开封文化资源深厚底蕴，聚焦文化贸易、文化金融、数字文化，从市场准入制度、通关监管制度与公共服务制度三大制度创新领域出发，构建对标国际的文化产业创新发展制度，以制度创新激发文化企业发展动力。

依托河南自贸区国际艺术品保税仓，继续与港澳地区加强艺术品联展、拍卖等合作，以港澳台地区为“前进基地”，打造面向世界的艺术品交易“出海”通道；依托河南艺术品保税仓迪拜国际交易中心，打通与中东文化艺术交流渠道，推动非遗文创产品在海外展销。通过以上措施，力争2022年实现国家文化出口项目零的突破，艺术品进出口额突破8000万美元；“十四五”期间，培育引进国家文化出口重点企业8-10家，国家文化出口重点项目3-5个。

洛阳片区：打造“国际智能制造合作示范区”

五年来，洛阳片区围绕打造“国际智能制造合作示范区”定位，深挖洛阳制造业优势，打造了机器人、光电元器件、新能源材料等优势领域产业集群。以机制创新构建高水平开放格局。洛阳市副市长、自贸试验区洛阳片区管委会第一副主任魏险峰说，他们探索“研究—复制—创新—推广”的“链动式”创新机制，累计形成了181项具有洛阳特色、可复制推广的制度创新成果，构建了更高水平的开放型经济新体制。

以服务创新塑造高品质营商环境。坚持软硬环境“两手抓”，围绕“准入、准营、准建”，深化商事制度改革，打造了市场化、法治化、国际化的营商环境。累计入驻各类市场主体3.67万家、是挂牌前的3.5倍；累计利用外资23.04亿美元、进出口额257.78亿元，分别是挂牌前5.5倍、17.8倍。

强化制度创新和政策集成，围绕智能制造主导产业发展，调优存量、做大增量、激活变量，推进产业基础高级化、产业链现代化。一是大力发展智能装备产业。形成了集工业机器人、智能成套装备、关键零部件等为一体的智能装备产业集群。二是重点发展电子信息产业。形成了集智能传感器、电子功能材料、关键元器件及光电设备、工业互联网、软件及信息服务业等为一体的电子信息产业集群。三是突出发展新能源产业。规划建设洛阳新能源汽车产业园，形成了集新能源汽车、电池制造与组装、充电配套设备等为一体的新能源产业集群。四是加快发展生物医药产业。充分发挥国家兽用药品工程技术中心平台优势，规划建设了洛阳生物医药产业园、中科科技园、生命科技园等专业园区，形成了兽用疫苗、生物制品、基因检测等优势产业集群。

魏险峰说，下一步，洛阳片区将以高水平建设河南自贸区2.0版为契机，围绕洛阳先进制造产业链和产业集群，持续做大做强智能装备、电子信息、新能源材料和生物医药产业，力争“十四五”期间，新增市场主体2万家，利用外资规模、外贸经济规模再翻一番（累计利用外资40亿美元、进出口突破700亿元），片区主导产业产值突破1000亿元。