增长缓慢 “四座大山”压低内地出生率

2021中国出生人口创近年新低，淨增长仅有48万人。国家卫生健康委人口家庭司副司长杨金瑞20日表示，中国出生人口下降受多重因素综合影响，其中育龄妇女规模下降，2021年相比2020年减少了473万是重要原因。同时，年轻人婚育观念显著变化，生育养育教育成本偏高以及新冠疫情都对生育产生影响。中国三孩生育政策实施时间还不长，短期内很难显现出明显效果。

杨金瑞表示，近年来，中国人口发展面临转折性变化，总人口增长势头明显减弱，出生人口持续走低，老龄化程度不断加深，生育养育教育负担成为制约群众生育的主要因素。谈及今年中国出生人口持续下降的问题，杨金瑞表示，育龄妇女特别是生育旺盛期育龄妇女规模下降是重要原因。“十三五”时期，中国20-34岁生育旺盛期妇女年均减少340万，2021年相比2020年减少了473万。年轻人婚育观念显著变化，婚育推迟现象十分突出，这增加了女性终身不婚的可能性，进一步抑制生育水平。育龄妇女平均打算生育子女数，2017年调查为1.76个，2019年为1.73个，2021年降到1.64个。

中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健坦言，中国近年来一孩总和生育率下降抵销了二孩总和生育率上升的效果，这是群众生育意愿走低、婚育年龄推迟、新冠肺炎疫情冲击等因素共同影响的结果。未来一段时期，1981-1997年间出生群体仍是中国育龄妇女的主体，但后续进入育龄期的妇女数量在缩减，由此导致育龄妇女总数持续下降，内部年龄结构趋于老化，尤其是20-34岁生育旺盛期育龄女性规模在2030年前下降明显，这将给出生人口带来较大下行压力。

吁各地出实招出硬招

“未来能否平缓出生人口下降趋势，关键在于生育率能否有所提升”，宋健说，这需加快生育支持政策体系建设，缓解群众面临的压力，推动适龄婚育，提振生育水平。杨金瑞表示，中国实施三孩及配套支持措施，就是希望防止出生人口进一步下滑，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。但是，人口再生产与物质再生产是不一样的，人口再生产的周期长，影响因素多，生育决策的因素很复杂，三孩政策在短期内很难显现出明显效果。

杨金瑞建议，下一步各地各部门出实招、出硬招，着眼于生育养育教育等工作推出一系列配套支持措施，更好地满足群众生育意愿，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。

采取符合国情措施 提振生育

内地目前所面临的出生人口降低，也是欧洲、日韩等很多国家已经遇到的问题。相关国家应对低生育率的经验是否值得借鉴？这些经验是否符合中国国情？宋健表示，中国不能照搬其他国家的经验，要采取符合国情的措施提振生育。

宋健说，目前全世界大多数国家和地区都面临了低生育率挑战。所有国家的措施大概可分为三类：第一是时间支持的措施，包括产假、育儿假、陪产假等相关的假期制度。第二是经济支持，包括给儿童津贴、给家庭津贴以及给父母的各种照护津贴，还有税收减免的政策。第三是服务支持，包括社区讬幼、公立讬育机构、居家帮助、课后照顾等等。各国措施的政策侧重点不同，效果也不一而足。

“如果对中国有所借鉴，我们可以发现，推进性别平等的、平衡工作家庭冲突的以及促进家庭发展的这些政策，对于生育水平的提升都有所助益。”宋健说，当前中国正深入研究和借鉴国际上的成功经验，但是，中国人口是有非常庞大的体量，中国也有自己独特的国情，有些经验不能照搬，要采取符合国情的措施，特别是从各地方入手来探索自己的经验。（大公报记者 刘凝哲）

各地生育友好政策

江苏苏州：加强讬幼机构建设

●全市讬育机构托位增加至3.2万个，缓解此前供需紧张。

●探索“医”与“育”结合新模式，实行儿童早期发展、婴幼儿健康管理、儿科医疗服务、讬育服务融合发展。

浙江省：优化生育列为重点

●县级以上政府及其部门全面清理和废止与育儿友好不相适应的法规、政策、措施。

●女性在享受国家规定产假的基础上，一孩延长产假六十天，二孩、三孩延长产假九十天。

●保障性住房配给对多孩家庭倾斜，提高三孩家庭住房公积金贷款额度并予优先放款。

四川攀枝花：发放育儿补贴金

●对符合条件的家庭，每个月可以补助500元的育儿补贴金。

●全面落实基本产假，每多生育一个孩子增加15天的产假规定，并解决产假期间待遇问题。