驻马店纪委监委致力纪检监察高质量发展

【大公中原网讯】今年以来，为更好贯彻落实中央纪委和省纪委有关高质量发展的要求，经河南省驻马店市纪委常委会研究决定，先后决定对各县区纪委监委办理的脱贫攻坚、扫黑除恶、换届选举、政法队伍教育整顿、生态环境等8个重点领域的违纪违法案件实行提级协审。

今年上半年，驻马店市纪委监委案件审理室共协审相关案件158件302人，给予党纪处分163人次、政务处分115人次、组织处理70人次，移送司法4人。通过提级协审，强化了案件质量管控，有力推动驻马店办案质量和效果不断提升。

合理确定协审范围，服务保障重大部署。在2020年对疫情防控、涉黑涉恶、脱贫攻坚等3个领域违纪违法案件进行提级协审的基础上，市纪委监委案件审理室今年继续加大对党中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查力度，重点强化民生领域违纪违法问题治理，主动甄别、精准把握，将换届选举、政法队伍教育整顿、生态环境等领域违纪违法案件纳入提级协审范围。

“今年是换届选举年，全国开展政法队伍教育整顿工作，这些领域的案件政治性和专业性都很强，我们在处理中有很多拿不准、吃不透的情况。但是，市纪委监委对这些案件进行提级协审，从全市的角度对相关案件进行审核把关，统一提出处理指导意见，我们在审理这些案件过中就更有底气了，不会因为害怕拿不准而畏首畏尾，能够更好为党中央重大决策部署服务，提供精准的纪法保障。”泌阳县纪委监委案件审理室主任马帅说。

成立工作专班，全面提升协审效率。市纪委监委案件审理室组织专门骨干力量，成立协审工作专班，做到专人专岗专责，通过与县区纪委监委加强沟通、听取汇报、审查卷宗、查阅资料、集体讨论等形式，重点审核办案单位认定的违纪违法事实是否清楚、在卷证据是否确凿、纪法适用是否准确、处分处理建议是否恰当、问责追责是否精准、程序手续是否到位等，以专业化队伍保证案件办理质量与效率。

践行群众路线，通过协审为民办实事。在协审案件中，市纪委监委案件审理室始终牢记群众观点、坚持群众路线，通过协审案件实实在在为民办实事、做好事。在协审正阳县某村委党支部书记违纪违法案中，发现当地在低保评定工作中存在明显的形式主义，造成多名不符合条件的人员违规享受低保。经过综合研判，市纪委监委案件审理室向正阳县纪委监委反馈，既要给予相关责任人相应的纪律处分，又要对低保评定工作进行专项整改，精心打造阳光低保，务必把低保政策落到实处，不断增强人民群众的幸福感、安全感和获得感。

坚持高标准严要求。在对协审案件提出处分处理意见时，注重把握好“度”，综合考量违纪违法行为性质、相关情节、后果影响、主观态度、现实表现、客观条件等，准确适用监督执纪“四种形态”，提高问题处置的精准性、公平性和科学性。对于个别尚未查清查透、问责追责不到位的案件，及时退回补充调查，通过协审把关推动办案部门强化证据意识，倒逼案件质量提升，切实守住保障案件质量的底线。今年以来，经协审退回县区纪委监委重新审查调查的案件11件，其中一起案件经退回重新审查调查后发现被审查调查人涉嫌职务犯罪的问题，最后被依法移送检察机关依法审查起诉，及时为国家挽回经济损失。

精准提出协审意见。协审后，重点从案件办理程序、证据审查判断、事实认定及定性处理等方面提出指导性意见。对于事实清楚、证据确实、充分、处理意见较为一致的案件，向市纪委监委领导汇报后，当日即向上报县区反馈协审意见，由相关单位按程序作出处分处理决定。对于定性不准或证据欠缺的案件，及时形成补充证据意见清单并通报协审意见。对于定性有争议、处理意见存在较大分歧的案件，由市纪委监委案件审理室室务会讨论提出初步协审建议，报市纪委监委相关领导审批后，提交专题会议研究，依规依纪依法作出处理。

做好答疑解惑工作。在案件协审中，对定性或处理意见产生异议时，协审人员首先与县区纪委监委案件审理、审查调查人员进行沟通，认真听取意见，充分交流相关问题。对于不能达成一致意见的，采取当面研讨、共同查阅案卷等方式进行交流讨论。

“在协审我们县办理一起工作人员失职案中，因违纪行为发生时间久远，市纪委监委协审人员和我们审理组、审查调查组在证据标准及定性上产生较大分歧。市纪委监委案件协审人员两次召集我们县纪委审查调查组和审理人员等进行研讨，阐明证据标准，一方面要求查找当时的政策文件，另一方面向相关人员补证，补强证据链条。最后，在主客观两方面的证据证实下，被审查调查人主动承认了错误。经过市纪委监委的协审指导，既使案件得到妥善处理，收到良好的效果；又对我们审理和审查调查人员上了一堂生动的实践教育课，提升了我们对案件处理的能力素质。”平舆县纪委监委案件审理室主任胡计芬说。

处分处理精准恰当，避免案件畸轻畸重。通过市县两级案件审理部门紧密衔接，认真履行审核把关、监督制约职能，依纪依法对相关案件进行精准处置，避免同期同类案件出现行为定性不准确、处分处理不统一、量纪畸轻畸重等问题。既积极促进违纪违法人员真诚改过、维护监督权威，又防止因处分处理不平衡而挫伤广大基层党员干部投身工作的积极性，激发基层党员干部践行初心使命、勇于担当作为的斗志和热情。

“在专项活动中，县区纪委监委会往往会遇到各种新的案件，由于之间没有相关的案例，不同的县区在处理类似违纪违法案件时尺度把握的不一致，导致在同一阶段同一违纪行为在不同县区处理差别很大。现在，市纪委监委对全市主要领域违纪违法案件都实行提级协审，统一标准、统一尺度，有效避免了同期同类案件出现行为定性不准确、处分处理不统一、量纪畸轻畸重等问题，既保证了纪律审查工作的严肃性和权威性，又保障了广大党员干部的合法权益。”市纪委监委案件审理室闫超说。

以点带面推动工作，全面提升案件质量。在反馈协审结果时，市纪委监委案件审理室会详细告知改变县区意见的原因和考虑，以及协审中发现案件程序和实体中存在的问题，提出改进工作的意见和建议。对于协审中发现的普遍性或者疑难问题，就所涉案件的纪法适用问题，安排专人结合具体案例，从党纪政务处分、组织处理等不同角度、层次，归纳梳理提出具体处理意见，指导基层精准执纪问责。在此基础上，结合提级协审工作情况，持续编写《审理提示》，内容涉及案件事实证据、定性处理、程序手续、处分执行等方面，供办案部门在实践中参考掌握，进一步推动提升全市纪检监察机关案件办理质量。

强化学习注重研究，不断增强能力素质。市纪委监委案件审理室人员对照习近平总书记提出的“七种能力”，注重强化自身学习研究。在面对复杂疑难案件时，首先在室内部讨论研究，形成初步意见后积极与县区纪委监委沟通，认真听取意见和建议，就案件程序、事实证据、定性量纪、涉案款物等方面全面交流。通过交流看法、思想碰撞，进一步提升案件审理人员的政治意识、法治意识、程序意识、证据意识，努力锻造一支忠诚干净担当、敢于善于斗争的审理“铁军”。

“在案件协审工作中，我们改变县区纪委监委意见的，会充分与县区纪委监委沟通，不只是简单告知协审改变的意见，更重要的是和县区纪委监委沟通，告知其协审改变意见的原因和理由。通过提级协审和交流沟通，共同强化‘四个意识’、坚定‘两个维护’，树立科学的政治理念、法治理念和政策理念，准确运用政策和策略，不断提升各级审理人员的能力和素质，为纪检监察事业高质量发展贡献应有的力量。”驻马店纪委监委案件审理室负责人王竞洋说。（纪保 潘登 ）