第十九届五中全会开幕 擘划“十四五”蓝图

二○一九年十一月，在上海举行的第二届进博会装备展区，参观者在美国通用电气展位参观

【大公中原网讯】中共第十九届五中全会今在京召开，主要议程包括研究关於制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议。经中央全会讨论通过后，“五年规划”建议将成为指导国民经济和社会发展的纲领性文献，成为执政党在新时代激流开辟航道的行动指南。大公报今起推出《聚焦五中全会》系列报道，前瞻“十四五”发展主线和基调，重要任务和主要目标，惠港举措以及民之所盼。

五中全会今日起至29日在北京召开，备受海内外关注的“十四五”规划将提请全会审议。“十四五”时期处於实现“第二个百年”奋斗目标开局承前启后的关键节点，此间专家预计，今年中央最高层反覆提及的“双循环”，将成为“十四五”时期及中国经济中长期发展主线。以开放促发展，并在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生短板。

8月24日，在经济社会领域专家座谈会上，习近平总书记在讲话中指明“十四五”在国家发展进程中的历史方位：即“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，中国将进入新发展阶段。

面对外部世界的变化和进入新发展阶段，中国必须充分发挥国内超大规模市场优势，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为中国经济发展增添动力，带动世界经济复苏。以“十四五”开启的迈向第二个百年目标是全面实现国家现代化，所追求的必定是经济高质量发展，以及民生发展进入共同富裕时代的新境界，这为制定“十四五”规划提供基本遵循。

推高质量发展 补齐民生短板

“十四五”规划专家委员会副主席、北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫教授接受大公报采访时指，“十四五”中国有望跨越12700美元的门槛，从一个中等收入国家变为一个高收入国家。这就需要继续深化改革，不断推进开放，充分利用国内国际两个市场两种资源，让中国的发展不仅带来福利的增加、生活的改善，同时成为为其他和中国友好贸易的国家创造就业、提高收入、改善民生的动力来源。

“双循环”在本质上是开放的，以国内大循环为主体，依然要求供需对接顺畅，通过体制创新，使营商环境更为优化，通过供给侧结构性改革，打通经济循环断点和堵点。

国务院发展研究中心原副主任王一鸣近日表示，面向“十四五”，无论从外部环境变化，还是从国内发展阶段性特征看，都要加快要素市场化改革，提升要素配置效率，培育经济增长的新动力。

以改革促开放，以开放促发展。习近平在深圳特区建立四十周年大会的讲话和中央印发的《综合改革实施方案》给深圳在制度变革方面充分探索和尝试的创新空间。中央首次以清单批量授权方式赋予地方在重要领域和关键改革环节上有更多自主权。

在基层代表座谈会上，习近平强调，谋划“十四五”时期发展，要贯彻以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生短板。

“十四五”时期，是中国跨越中等收入陷阱的关键期。除了创新驱动，就必须要在收入分配、公共服务等一系列领域有突破性进展，要在加速城镇化、社保体系改革尤其是养老体系改革等方面推出新举措。

六大关键词

新机遇新挑战，要以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，勇於开顶风船，善於转危为机，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

新发展格局，要以畅通国民经济循环为主构建新发展格局，坚持供给侧结构性改革，以扩大内需为战略基点，提升供给体系对国内需求的适配性。新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。

新发展动能，要以科技创新催生新发展动能，以“科技创新”为重点，强调要充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显着优势，打好关键核心技术攻坚战。

新发展活力，要以深化改革激发新发展活力，以“深化改革”为重点，拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

合作竞争新优势，要以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势。要积极参与全球经济治理体系改革，推动完善更加公平合理的国际经济治理体系。

社会发展新局面，要以共建共治共享拓展社会发展新局面，要完善共建共治共享的社会治理制度，加强和创新基层社会治理，更加注重维护社会公平正义，促进人的全面发展和社会全面进步。