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35名港澳代表提修改《渔业法》议案

 国家近年致力推动海洋生态文明建设,严厉打击非法捕捞。在今次全国人民代表大会期间,包括港区全国人大代表陈勇在内的35名港澳全国人大代表,联名提出关於修改《渔业法》。

  图:十三届全国人大二次会议今日闭幕,部分港区全国人大代表在会场前合影留念/大公报记者黄洋港摄

  国家近年致力推动海洋生态文明建设,严厉打击非法捕捞。在今次全国人民代表大会期间,包括港区全国人大代表陈勇在内的35名港澳全国人大代表,联名提出关於修改《渔业法》,加强打击非法捕捞问题的议案,建议对非法捕捞引入更高的量刑起点及最高罚则,重罚不法之徒,对构成犯罪的人士还要依法追究刑事责任,甚或处以监禁刑罚。议案亦建议两地有关部门加强打击跨境非法捕鱼。

  陈勇向大公报记者表示,有关议案得到专门委员会接纳,由农业与农村委员会审议,成为大会491件议案之一,也是农业与农村委员会审议的25件议案之一。

  议案中提及,有不少港澳流动渔民及香港渔民均认为,非法捕鱼的问题甚为猖獗,主要问题有三点,包括经常越界於香港特区管辖水域非法捕捞作业;在休渔期期间非法捕捞作业;以及不可在南海捕捞的渔船或船只於南海非法捕捞作业(包括外国船只)。上述问题,尤其在广东省的阳江、台山及汕尾等水域更为严重。

  引入更高量刑起点及罚则

  议案指出,根据国家现时的《渔业法》,违法捕鱼如若初犯,大多只会没收渔获和违法所得,及处五万元以下的罚款,甚或可能轻则只有数千元的罚款,与因非法捕鱼所获的巨大利润(於休渔期间偷捕平均可获上百万元的纯利)比较,形成让不少不法之徒铤而走险的强大诱因;加上中国水域大,让不少不法分子存侥幸心态;而且有关反差也让不少守法渔民作出攀比,影响渔民社群的团结,当中对港澳流动渔民带来的冲击,更对“一国两制”有效实施有所影响。

  因此,议案表明,期望可修改《渔业法》当中的有关法律责任、罚则,包括建议引入更高的量刑起点及最高罚则;向初犯者处以更高及更具阻吓性的罚款;并严厉处罚重犯的不法之徒,除了处以更高的罚款,更应立即没收重犯者的渔具、渔船、吊销捕捞许可证;并按犯罪情况,向构成犯罪者依法追究刑事责任,甚或处以监禁刑罚。

  冀堵塞漏洞 执法更到位

  议案亦指出,香港的执法部门遭遇跨境的非法捕鱼之时,若有关非法捕捞渔船由香港特区管辖水域逃往内地境内,香港的执法部门将由於“一国两制”而难以执法鉴於有关行为猖獗,部分非法渔船甚或深入香港水域,时而与其他船只产生碰撞,影响人身安全,故期望相关部门可以进一步研究加强打击跨境非法捕鱼问题,并进一步与香港相关部门交流探讨,改善执法情况。

  议案还提到,希望能尽快优化现存的执法数据,建立全国性的非法捕鱼执法资料库,并定期与香港特区政府就有关问题作出沟通及交流,以充分掌握休渔期非法捕鱼、跨界、跨境非法捕鱼等的执法情况、犯案数字、重犯情况及相关罚则。议案还建议设立24小时且全国统一处理的非法捕鱼举报的热线,让执法更为到位,堵塞漏洞。

  至少30代表联名方可提议案

  在全国人大,一个代表团或者三十名以上的代表联名,可以向全国人大提出属於全国人大职权范围内的议案,由主席团决定是否列入会议议程,或者先交有关的专门委员会审议,提出是否列入会议议程的意见,再决定是否列入会议议程,并将主席团通过的关於议案处理意见的报告印发会议。

  田北辰建议推港青“游历中华”

  《粤港澳大湾区发展规划纲要》提及加强香港青年对中华文化认识,开展青少年研学旅游合作。港区全国人大代表、立法会议员田北辰说,“读万卷书不如行万里路”,他认为香港青年到内地游历,能够增加对中国文化认识。他建议推行“发现中华”项目,於暑假期间,提供1000名额给香港当年年满18岁的青年申请免费高铁票到内地游历。

  欧盟於去年推出“发现欧盟”计划,提供1.5万名18岁欧盟青年在暑假期间免费到欧盟各国旅游机会,增加对欧盟的认识。高铁香港段於去年9月开通,能够直达内地44个站,包括北京西站、上海虹桥等地。田北辰认为可善用高铁,推行“发现中华”项目,於暑假期间,提供1000名额给香港当年年满18岁的青年申请免费高铁票到内地游历。

  “发现中华”计划建议:资格为2019年12月31日年满18岁的香港永久性居民;以个人或小组参加亦可,最多五人一组。时间:在每年4月至9月。旅程:1日至30日,到一个或最多四个内地城市(由香港西九龙站出发)。申请流程则包括提交动机信,并要求成功者须在社交媒体发布旅行经验。

  马豪辉冀委讬公证人制度纳公证法

  司法部早於1981年便在香港建立中国委讬公证人制度,以解决内地与香港公证文书相互使用的有效性问题。港区全国人大代表、胡关李罗律师行高级合夥人马豪辉建议,将该制度纳入中华人民共和国《公证法》,相信能对“一国两制”下涉及两地之间的法律执行起良好示范作用。

  马豪辉表示,中国委讬公证人制度通过委讬香港执业超过10年的香港律师,为香港居民、企业到内地进行民商事活动所提交的文书中涉及发生在香港的法律行为、有法律意义的事实和文书提供一个证明管道。自1992年有统计以来,委讬公证人办理往内地使用的公证文书已超过160万件。

  马豪辉指,随着“一带一路”、粤港澳大湾区建设的推行,香港居民和企业申请办理公证文书需求增大,应用委讬公证文书的范畴和专案将愈来愈多。委讬公证制度是解决内地与香港因法制差异问题提供有效证明的管道,将委讬公证人制度纳入《公证法》,将更肯定祖国对落实“一国两制”的决心,亦对“一国两制”下涉及两地之间的法律执行起到良好示范作用。

  马豪辉认为,将委讬公证人制度纳入《公证法》,是结合内地与香港公证法律的特征,形成一整套合法有效的新型的公证体系,也确保了“一国两制”的完整,基本法准确实施,是贯彻“一国两制”成功的实践。

  卢瑞安倡大桥东岛辟旅游设施

  耗资千亿的港珠澳大桥除了基本的交通功能之外,本身已经成为一个景点。港区全国人大代表团副团长、香港中旅国际投资有限公司副主席卢瑞安建议完善大桥东人工岛旅游功能,纾缓香港口岸及市区的压力。他亦针对大桥车流量不足的问题,建议开放大桥澳门口岸予粤澳跨境大巴通行,发挥大桥作为大湾区交通纽带的作用。

  卢瑞安在其人大建议中表示,大桥开通首个月,登记来港的旅行团数目由首个星期的70团增至每星期700团,其中有约两成旅客入境后没有换乘交通工具到市区,反映体验大桥的游客需求非常强劲。目前大桥设有东、西两个人工岛,西岛为行政办公用途,东岛已预留了观光、游览、休闲等对外开放区域,并设有回头支路,来自内地和香港旅客到人工岛观光后,可即时返原地,不会对口岸及市区带来压力。

  打造东岛变观光景点

  因此,卢瑞安建议,建设人工岛观景设施和游船码头,开辟东岛旅游观景设施,使东岛变成一个观光景点。香港还可打造由珠江进入香港内河内海直达西贡的游轮旅游,直接吸引广东省西部的游客深入香港旅游。而香港游客也可以乘坐游轮北上,到达广西等地。此外,还可充分利用大桥的交流功能,通过举办马拉松等赛事活动,增进粤港澳地区居民的文化交流。

  针对大桥的车流量问题,卢瑞安指出,大桥开通至今,车流量只达到港府预计的两至三成左右。在大桥行走的超过六成是穿梭及过境巴士,私家车及计程车等小型客车只占三成。而且目前只有港澳及港珠口岸之间可以通车,澳门和珠海口岸之间并未允许跨境营运车辆通行,故建议开放大桥澳门口岸予粤澳跨境大巴通行,发挥大湾区交通纽带的作用。

  卢瑞安亦指出,目前大桥口岸营运小车配额不足300个,建议粤港跨境营运小车与跨境私家车一样,可免手续使用港珠澳大桥往返珠海口岸。

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